記者近日在內蒙古自治區(qū)中東部草原采訪時發(fā)現(xiàn)，由于受利益驅動、牧民增收壓力大、國家政策導向效應等諸多因素影響，部分旗縣出現(xiàn)牧民將成片草場開墾種糧的現(xiàn)象，草原保護面臨多方面壓力。

    草原大開墾“面面觀”

    最近，記者在內蒙古扎魯特旗(以下簡稱扎旗)烏力吉木仁蘇木采訪，不時可見道路兩旁的草原上新開墾出來的片片農田，遠遠看去，就像一塊塊“縫”在草原上的“大補丁”，黑色的耕地與碧綠的草原形成鮮明對比。一路走來，牧民開著拖拉機在有網圍欄圍封的草場上耕種的情景時�？梢�。
    記者發(fā)現(xiàn)，不少草場一經開墾，土質十分疏松，在未出苗前已呈沙化趨勢。凡是新開墾出來的農田，一起風便馬上形成漫天揚塵。站到草原高處觀望，凡是揚塵嚴重的地方，其下面必然是一塊新墾的耕地。此外，記者在沿303國道途經內蒙古克什克騰旗與錫林浩特市交界處時發(fā)現(xiàn)，靠近公路兩旁也有大片草原被開墾為農田。
    記者了解到，扎魯特旗部分牧民開荒種地的情況較為復雜，主要有以下幾種情況。
    牧民在自家的草場上開荒種地。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查牧民特木日巴根等牧民告訴記者，全嘎查180多戶牧民沒在自家草場上開墾種地的已寥寥無幾。記者在嘎查內走一圈發(fā)現(xiàn)，家家戶戶用網圍欄圍封起來的草場上開墾出來的耕地很多。
    一些嘎查干部無視政策將集體的機動草場轉包他人開發(fā)。二輪草場承包后，大多數(shù)嘎查仍預留了一些機動草場。隨著當?shù)亻_墾草原種地“小氣候”的形成，一些嘎查干部將部分機動草場轉包給本嘎查牧戶或外來人口開墾耕種。
    以造林為名開墾草原在林間耕種。一些企業(yè)主“買斷”(租賃)牧民二輪草場承包的剩余年限，長期租包后進行綜合投資開發(fā)利用，以治理草原生態(tài)為名在租來的草場上種樹，然后將林間開墾為耕地。
    逐年開墾形成的耕地。站在烏力吉木仁河的一條大堤上，往東放眼望去，是一望無垠的農田。據(jù)當?shù)啬撩裰v，1998年以前這些農田都是良好的甸子地草場，僅10余年時間，開墾面積逐年擴大，幾十萬畝成片的草場如今都被開墾為農田。
    據(jù)了解，扎魯特旗草原1700萬畝，近年來每年以100萬畝的速度在沙化、退化，干旱、蟲害、鼠害等天災更加劇了草原生態(tài)惡化。

    草原保護面臨多方壓力

    記者了解到，造成牧民開墾草原的原因很多，目前保護草原面臨多方面的壓力。
    一是牧民生產成本增加，收入下降，生存壓力大，便無序向土地要效益。扎魯特旗烏力吉木仁蘇木牧民、內蒙古自治區(qū)人大代表胡達古拉告訴記者，政府要求禁牧舍飼，但飼草料、建棚圈、搞改良、調結構都得大投入，因此加大了牧民負擔。
    二是國家惠農政策與惠牧政策不均衡吸引牧民“轉產”。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和國家惠農力度不斷加大的雙重刺激下，種地變得有利可圖，不用費多少事就可以將一部分草場變成耕地，就成了多數(shù)牧民增加收入的現(xiàn)實選擇。
    三是嘎查干部謀利及其“示范效應”加劇牧民開墾草原。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查機動草場約1500畝，嘎查里一直向外轉包，收入不知去向，租包者將其開墾為耕地。
    四是利益驅動導致多年來大片草場變農田。扎魯特旗是全國有名的“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”。隨著出口創(chuàng)匯增加，綠豆身價飆升，全旗綠豆種植面積從10多萬畝一下擴展到60多萬畝，據(jù)了解，當?shù)鼐G豆價格每斤都在2-3元錢左右，且適合在山地生長。在利益驅動下，居住在山地草原的牧民紛紛開墾草場種植綠豆。

    開墾草原得不償失亟須防范制止

    中國農業(yè)科學院草原研究所副所長徐柱認為，像扎魯特旗部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣不顧草原生態(tài)安全，以種種方式開墾草原，其違法辦事?lián)Q來的只是眼前的局部利益，付出的卻是無法彌補的生態(tài)惡化的昂貴代價。為此，有關部門應果斷采取措施制止亂墾濫開荒的破壞草原現(xiàn)象，對非法開墾和非法征占用草原資源的行為堅決查處、依法打擊。同時開展對農牧民自行非法開墾草場的清理工作。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手對本地區(qū)負總責，嚴格執(zhí)行責任追究制度，哪個地區(qū)和部門因管理不到位出現(xiàn)問題的，嚴厲追究主要領導責任。同時，對村嘎查干部的違法謀利及助長牧民開荒的行為予以查處，對嘎查機動地嚴格按照國家政策預留，多余部分全部劃分到牧戶。
    扎魯特旗張鳳芝等干部認為，從長遠來說，完善草原地區(qū)發(fā)展政策，加快制定既有利于草原生態(tài)保護又有利于草原地區(qū)農牧民增收、得實惠的長效政策是當務之急。國家應建立草原補貼制度，將支持農業(yè)的政策擴大到草原，實施種草補貼、牧草種子補貼、草原機械補貼和草原生態(tài)恢復先進縣獎勵等政策。要加快落實草原生態(tài)補償政策，對開展禁牧休牧、實施退牧還草的牧民給予持續(xù)的必要的經濟補償。