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來自尼日利亞的那瓦姆就是來中國淘金的非洲裔。他現(xiàn)在廣州一家商貿(mào)批發(fā)城擁有自己的檔口，經(jīng)營著服裝貿(mào)易。
然而，在那瓦姆看來，的確有些非洲人不守中國的法律，“在中國合法做生意的非洲人對他們也很反感，但拿他們沒有辦法�！�
隨著在粵外國人的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現(xiàn)象也隨之增加，給廣東的經(jīng)濟、社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
有人一入境就把護照撕了
那瓦姆擁有自己的檔口，他每天去廣州沙河的服裝廠批發(fā)衣服，然后發(fā)到尼日利亞出售。然而，即使在廣州一些非洲裔聚集的商貿(mào)城里，像那瓦姆一樣擁有檔口的非洲裔也不多，大多數(shù)非洲裔只能利用限期一個月的旅游簽證頻繁往返中非兩地。
那瓦姆說，他們中有的簽證屬于過期，有的則是故意遺失護照，“他們不想回非洲。因為在中國可以賺到錢�！蹦崛绽麃喨似樟炙拐f：“他們就是想在中國賺錢。就算中國政府免除罰款，提供免費機票讓他們回非洲，他們之中的一部分人也不想回去�！�
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，幾個世紀以來，廣州一直是出境移民而不是入境移民中心，對外國人的管理較歐美地區(qū)尚顯稚嫩，對“三非”人員的管理更無成熟經(jīng)驗可談。一些沒有護照或簽證過期的非洲裔非法滯留在廣州從事違法行為，縱使被公安機關抓到，也因為遣送費用過高等問題往往是繳納罰金了事。
今年7月15日廣州發(fā)生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件，起因就是警察例行檢查護照過程中一名非洲裔逃跑墜樓受傷。有關專家指出，這次事件也給政府敲起了警鐘，外籍人員管理已經(jīng)被擺在桌面上，刻不容緩也無法逃避。
非法貿(mào)易經(jīng)營和就業(yè)情況日益突出
隨著外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿(mào)易經(jīng)營活動的問題日益突出。據(jù)介紹，由于在我國辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多，辦理常駐代表機構登記手續(xù)簡便，而且我國不允許外國人以自然人身份從事經(jīng)營活動，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構的渠道申請中國就業(yè)簽證并實際從事貿(mào)易活動，實際上就是無證無照經(jīng)營，而這些人士就主要來源于南亞、中東、非洲等地。
此外，非法就業(yè)問題也日益突出，據(jù)有關方面統(tǒng)計，未持有就業(yè)證和外國專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營的比例高達69%；很多非法就業(yè)集中在教育(英語培訓)、文化(商業(yè)演出)、體育、家政、休閑服務等行業(yè)。
雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其他違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。而違法犯罪的外國人中非洲籍人占比例較高，廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人，2009年上半年有800多人。
非法營運等“地下產(chǎn)業(yè)鏈”滋生
天秀大廈后面的院子里每天都停著數(shù)十輛微型面包車，專門幫非洲裔把買來的貨物運到別處，但這里的司機對記者的采訪十分排斥。自稱在天秀大廈開貿(mào)易公司的一位男子說，由于這里的面包車都是非法營運，所以他們都很害怕被查。一名司機告訴記者，他受雇于在天秀大廈開電子機票訂購點的非洲裔老板，負責開面包車以每人150元的價格把訂票者送往機場，顧客主要是非洲裔。
夜幕降臨后，在小北路、童心路、下塘西路一帶活動的非洲裔看起來比白天更多。這一方面是由于非洲裔喜歡夜生活，另一方面是由于一些“三非”人員只有晚上才敢出來活動。據(jù)了解，這一帶存在非洲籍人員非法從事賣電話卡、兌換貨幣、販毒等活動，由于這些人中很多是“三非”人員，因此他們幾乎不會跟中國人接觸。
由于交際圈相對封閉、懼怕執(zhí)法部門檢查等原因，非洲裔之間產(chǎn)生的糾紛一般都在內(nèi)部化解。據(jù)登峰街司法所介紹，雖然司法所等有關部門愿意為解決外國人之間的糾紛提供法律服務，但非洲裔更愿意通過他們自己組成的商會來解決非洲裔之間的糾紛，有的商會負責人還會從中收取一定“提成”。
在廣州市白云區(qū)等非洲裔最早從事商貿(mào)活動的城區(qū)，當?shù)卣呀?jīng)在逐步摸索更為合理的外國人管理辦法。白云區(qū)永平街派出所所長黃志權說：“目前我們轄區(qū)采用‘圍院式’管理方法，將外國人引入治安良好的小區(qū)居住，以保障他們的安全�！�
“自從一年前采取嚴格的居住審查制度，永平街涉外案件發(fā)生率大大降低，今年截至8月份才有一起涉外案件，而在2007年同類案件高達42宗，”黃志權說。
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，在廣州邁向國際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法，因為和非洲裔追逐淘金夢一樣，廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。 |