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| 《反壟斷法》應(yīng)進(jìn)行“法律適用除外”安排 |
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| 2009-10-22 作者:記者 方燁 實習(xí)記者 侯云龍 吳黎華 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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中國人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室副主任吳宏偉接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時認(rèn)為，任何一個企業(yè)都要遵循《反壟斷法》，但對于那些涉及到國家安全和資源掌控的領(lǐng)域，在立法過程當(dāng)中，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律適用除外的安排，不能進(jìn)行隨意的競爭。《反壟斷法》未涉及對這些方面的法律安排，可以看作是一個缺陷。
以中石化為例，中石化的油價是由發(fā)改委制定的，屬于國家定價，中石化在發(fā)改委制定價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下浮動。在這個意義上來說，反中石化的壟斷，反的只能是它在終端產(chǎn)品的定價的不合理。但反過來說諸如在石化、電力這樣的自然壟斷和公共服務(wù)領(lǐng)域，要充分的考慮到市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在一些行業(yè)一些時期甚至經(jīng)常需要政府的財政補(bǔ)貼，在這些領(lǐng)域，大多屬于國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)運(yùn)營，在這種領(lǐng)域，在現(xiàn)階段適用《反壟斷法》是不適宜的。
對于西方國家來說，現(xiàn)在的銀行、電信等重要部門都實現(xiàn)了自由競爭，但在最初一段時期，都經(jīng)歷了很長一段時間的高度壟斷階段，在這個階段里，國家通過壟斷甚至補(bǔ)貼等各種方式扶持起各種企業(yè)巨頭：一方面要考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，另一方面要積累企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量以應(yīng)對外來競爭。在發(fā)展到一定階段后，才逐漸放開市場，允許自由競爭以及外資進(jìn)入。中國在這些涉及到國家安全和資源掌控的領(lǐng)域，在反壟斷的問題上，也必須把握國際市場結(jié)構(gòu)，針對一些涉及到國家安全和資源掌控的領(lǐng)域必須審慎的適用《反壟斷法》。
而中國現(xiàn)行的《反壟斷法》只在第七條模糊的提出了“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！睕]有提出法律適用除外的問題，而且也沒有針對如石化、鐵路、電力等領(lǐng)域進(jìn)行專門的立法，這一點既不符合我國的現(xiàn)實，也不利于培育我國具有國際競爭力的大企業(yè)從而增強(qiáng)國家綜合實力。 |
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