深圳市人大近期公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》大幅度提高交通違章罰款的標(biāo)準(zhǔn)，闖紅燈罰款1000元，醉駕可以罰款1萬元，套牌和偽造車輛號(hào)牌證件最高可罰款5萬元，這種規(guī)定立即引發(fā)了廣泛關(guān)注和眾多質(zhì)疑。

    市人大：立法初衷是為了有效遏制交通違章

    翻閱《征求意見稿》可以看出，該草案有兩大特點(diǎn)：一個(gè)是罰款力度大�！墩髑笠庖姼濉纷畹偷牧P款額是500元，這類“低額度”只是針對(duì)違反禁行限行規(guī)定、駕駛加裝動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規(guī)免予罰款外，都要處以高額罰款，達(dá)1000元之多。
    記者大致數(shù)了一下發(fā)現(xiàn)，罰款1000元的情形有10種，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬元的情形有8種。其中飲酒后駕車罰5000元，要是醉酒后駕車，罰款可多達(dá)1萬元。對(duì)套牌和偽造車輛號(hào)牌證件等惡劣行為的罰款最重，高達(dá)5萬元。
    另一個(gè)特點(diǎn)則是累進(jìn)處罰。《征求意見稿》對(duì)同一違法行為的“慣犯”，實(shí)行“累進(jìn)加罰”法：一年內(nèi)有以上同項(xiàng)違法行為4次以上的，每次處2000元罰款；8次以上的，每次處5000元罰款；10次以上的，每次處1萬元罰款。
    深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光表示，之所以按照“嚴(yán)管重罰”的原則制定法規(guī)，主要是基于當(dāng)前深圳市道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢，以及市民的道路交通安全意識(shí)較差等因素。
    劉曙光說，從1996年至今，深圳全市機(jī)動(dòng)車保有量翻了數(shù)番，已經(jīng)從當(dāng)年的18萬輛猛增到今年的138萬輛。管理人口也從當(dāng)年的四五百萬，增加到現(xiàn)在的1500萬，交通壓力很大。交通事故也相應(yīng)增加，僅去年1年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來悲劇和傷痛。
    然而，與嚴(yán)峻的交通形勢形成對(duì)比的是，不少市民交通安全意識(shí)的淡漠，深圳市交警局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年1年僅電子監(jiān)控到的交通違章就有幾百萬宗，平均每月達(dá)數(shù)十萬宗之多。
    劉曙光說，《征求意見稿》相對(duì)最初的《草案》做出了很大調(diào)整，主要就是基于委員們審議時(shí)對(duì)交通形勢作出的判斷，而這個(gè)判斷來自于市交警局對(duì)近年來交通事故原因做出的一份調(diào)查報(bào)告。
    報(bào)告顯示，高速公路上的交通事故中，很多都是由于沒有系安全帶造成的。為了避免類似小小疏忽再度釀成慘劇，《征求意見稿》第14條，對(duì)高速公路上行駛時(shí)不使用安全帶做出1000元的處罰。

    律師：“嚴(yán)刑峻法”本身就有違法之嫌

    《征求意見稿》公布后，立即在深圳引發(fā)了爭議。10月14日，廣東東方金源律師事務(wù)所的4名律師，聯(lián)名向全國人大常委會(huì)寄出了一份建議書，對(duì)《征求意見稿》提出10點(diǎn)質(zhì)疑，希望全國人大常委會(huì)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。
    據(jù)了解，這份建議書的意見主要集中在：深圳重罰交通違章可能超越了國家相關(guān)上位法的許可范圍。律師們表示，雖然深圳特區(qū)有地方立法權(quán)，但《中華人民共和國道路交通安全法》第123條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)�！边@明確規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)常委會(huì)才可以規(guī)定當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而且還必須是在該法的罰款幅度內(nèi)。
    建議書認(rèn)為，深圳市人大不屬于省級(jí)人大，但此次的草案征求意見稿對(duì)同一違法行為的罰款超出《中華人民共和國道路交通安全法》處罰標(biāo)準(zhǔn)的幾倍，甚至十幾倍，還出現(xiàn)上萬元的天價(jià)罰款，這種罰款方式值得商榷。
    累進(jìn)罰款的法律依據(jù)不足。律師們認(rèn)為，行政處罰法明確規(guī)定的加罰只有延遲加罰，即當(dāng)事人不按照處罰決定書規(guī)定的時(shí)間繳納罰款，按延遲時(shí)間給予加處罰款，該法并無累進(jìn)加罰的規(guī)定。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，深圳人大只能在法律的原則下立法，而這種超過法律規(guī)定罰款上限的累計(jì)加罰是對(duì)法律的突破。
    加大特區(qū)內(nèi)外處罰差距顯失公平。律師們認(rèn)為，一直以來，深圳的交通違章罰款是以特區(qū)“二線”為界的，特區(qū)外執(zhí)行的是《廣東省道路交通安全條例》，而特區(qū)內(nèi)執(zhí)行的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》，關(guān)內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比關(guān)外高很多，比如闖紅燈關(guān)內(nèi)罰款500元，關(guān)外執(zhí)行廣東省標(biāo)準(zhǔn)罰款200元。而這次可能通過的條例草案也只是針對(duì)特區(qū)內(nèi)，那么特區(qū)內(nèi)外的處罰差距就進(jìn)一步拉開了。如果該草案實(shí)施的話，同一個(gè)司機(jī)、同一臺(tái)車因?yàn)橥瑯拥倪`法行為，就因?yàn)殛P(guān)內(nèi)關(guān)外的區(qū)別，處罰差距可能達(dá)到十多倍，這對(duì)特區(qū)內(nèi)居民顯失公平。深圳人大的立法權(quán)僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個(gè)城市罰款執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且差距如此巨大，容易造成社會(huì)的不和諧。

    專家：交通安全不能依靠“以罰代管”

    對(duì)于外界的質(zhì)疑，深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光說，這正是特區(qū)立法權(quán)賦予深圳的權(quán)力。早在1996年，國家道路交通安全法對(duì)闖紅燈罰款5元時(shí)，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的價(jià)碼定在了200—500元。如今，國家的相關(guān)處罰也已經(jīng)提升到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，深圳也再次做出調(diào)整，“主要還是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)500元的處罰效果并不大�！�
    廣東華商律師事務(wù)所律師譚衛(wèi)山表示，目前深圳市人大及其常委會(huì)通過的很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，均開國內(nèi)立法先河，但很少受到違反法律規(guī)定的指責(zé)。民眾對(duì)高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應(yīng)是積極參與立法過程，以形成良好的立法博弈。
    廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰說，交通安全管理當(dāng)然不能“以罰代管”。交警部門管要管，罰也要罰得合理，用組合拳去處罰，而“金錢”不是處罰的唯一手段。他建議，降低擬罰款的金額，但增大扣分。也就是說，用扣分和罰款一起來阻嚇違章者，讓他們不敢以身試法，可以明確規(guī)定扣多少分后當(dāng)事人應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰，甚至吊銷執(zhí)照等等。
    深圳社科院城市營運(yùn)中心主任高海燕說，交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，包括道路設(shè)計(jì)、建設(shè)，駕駛員培訓(xùn)，行車、行路安全意識(shí)，法制規(guī)章的制定和執(zhí)行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會(huì)讓他們在等待紅燈時(shí)更加耐心。但這只是交通安全系統(tǒng)工程的一個(gè)環(huán)節(jié)，道路系統(tǒng)必須完備，指示標(biāo)志必須清晰，駕駛員必須要有良好的安全教育和安全意識(shí)，這些東西不是靠罰款就能完成的。