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| 北京市通州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著 |
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| 創(chuàng)新服務(wù)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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| 2009-11-02 作者:金蘭 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)管工作的重要組成部分，涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，北京市通州區(qū)積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。截至2009年6月底，通州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)24萬(wàn)畝，其中規(guī)�；鬓D(zhuǎn)土地為四萬(wàn)余畝，為該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計(jì)吸引社會(huì)投資10余億元。
手段一：開通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)是通州區(qū)落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、適應(yīng)行政手段退出流轉(zhuǎn)行為后轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。它為土地流轉(zhuǎn)雙方提供免費(fèi)的中介服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)徹底脫離行政手段，通過(guò)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作，提升了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量。
所謂土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)即利用現(xiàn)代高科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建而成的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)供求信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2006年，通州區(qū)在全市率先搭建了土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)即“通州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)”。三年來(lái)，信息平臺(tái)多次升級(jí)，服務(wù)內(nèi)容從最初的“政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)介紹、轉(zhuǎn)出信息、轉(zhuǎn)入信息”四個(gè)板塊增加了流轉(zhuǎn)規(guī)程、合同范本、意見和建議、政策法規(guī)等多個(gè)項(xiàng)目。信息平臺(tái)的建立使該區(qū)30余萬(wàn)農(nóng)民足不出戶，便可以得到全區(qū)、全市、乃至全國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需求信息。而土地需求方可以直接從網(wǎng)上選擇適合自己需要的土地。截止目前，該區(qū)農(nóng)民通過(guò)信息平臺(tái)累計(jì)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息4000多條，涉及土地面積達(dá)6萬(wàn)余畝，其中已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)對(duì)接且簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地有4萬(wàn)余畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)66%以上。
信息平臺(tái)在服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面取得了巨大成功，得到了北京市政府的高度肯定。2007年被北京市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為“創(chuàng)新獎(jiǎng)”；2009年初，北京市市委、市政府研究決定在全市推廣通州區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
手段二：建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)被流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等原因，農(nóng)戶與土地需求方在被流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格問(wèn)題上分歧較大。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制的建立便是通州區(qū)為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需要，以解決農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中存在的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“要少”和“要跑”問(wèn)題采取一項(xiàng)具體措施。2009年初，通州區(qū)在北京市率先探索和建立了農(nóng)村承包土地指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)。2009年8月11日，該區(qū)已經(jīng)完成了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指導(dǎo)價(jià)格的評(píng)估工作，該機(jī)制確保了農(nóng)戶和土地需求方的合法權(quán)益，提高了土地的流轉(zhuǎn)率。
手段三：建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。為了能給土地流轉(zhuǎn)雙方提供更直接、更便利的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的對(duì)接，通州區(qū)于2009年9月23日成立了北京市首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心———于家務(wù)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。該中心分別設(shè)置了“咨詢指導(dǎo)”、“受理登記”、“合同簽訂”三個(gè)服務(wù)窗口及一個(gè)“流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解室”。
于家務(wù)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的成立將為促進(jìn)該鄉(xiāng)土地資源合理流轉(zhuǎn)和合理配置，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，加快都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度發(fā)揮重要作用。
手段四：實(shí)行土地競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地收益最大化，通州區(qū)借鑒拍賣競(jìng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新性地將競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)引入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中，為土地流轉(zhuǎn)探索出一條新的途徑。
通過(guò)土地競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)得到了提高，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和農(nóng)戶的收入也有所增加。例如：漷縣鎮(zhèn)丁莊村57戶農(nóng)民采取竟標(biāo)的方式與3個(gè)土地需求方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)承租，從每畝每年600元起價(jià)，最后，競(jìng)價(jià)承租人張慶超以每畝每年1200元的價(jià)格承租了這57戶農(nóng)民的116畝土地，且經(jīng)雙方協(xié)商每5年遞增15%。僅此一項(xiàng)，這57戶農(nóng)民一年就多獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)近7萬(wàn)元，每畝均收入翻一番。
手段五：建立合同規(guī)范管理機(jī)制。農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等合同的管理，直接涉及農(nóng)民的切身利益。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中央和北京市區(qū)的有關(guān)文件精神，通州區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等合同的管理，并且實(shí)現(xiàn)了合同管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，必須培養(yǎng)一支懂政策、知程序、會(huì)操作的專業(yè)工作隊(duì)伍。為此，通州區(qū)于2004年在全市范圍內(nèi)率先建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)五百余名的農(nóng)村土地承包合同管理員隊(duì)伍，培訓(xùn)后實(shí)行統(tǒng)一持證上崗。同時(shí)，該區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包合同管理員辦法》，明確工作職責(zé)、年度繼續(xù)教育制度等為通州區(qū)建立合同規(guī)范管理奠定了人才基礎(chǔ)。
針對(duì)過(guò)去由于口頭協(xié)議等不規(guī)范合同引發(fā)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，通州區(qū)還印發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范性合同文本，并規(guī)范了全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的程序，即：民主決策、規(guī)劃預(yù)審、司法審核等程序。為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共投資近千萬(wàn)元，為各鎮(zhèn)、村購(gòu)置了檔案柜等檔案管理的必備用品，區(qū)檔案局按照相關(guān)規(guī)定與區(qū)經(jīng)管站聯(lián)合下文，就農(nóng)村土地承包合同管理工作提出了具體辦法。
手段六：完善矛盾調(diào)處機(jī)制。在二三產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展背景下，農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛隨之產(chǎn)生。通州區(qū)創(chuàng)新工作方式，通過(guò)建立調(diào)處、仲裁機(jī)制，保證了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了保障。
首先、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)了土地流轉(zhuǎn)工作的復(fù)雜性和重要性，一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依法解決農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
其次、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了兩級(jí)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織：村級(jí)建立土地承包糾紛調(diào)解小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、信訪等部門參加的土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村承包土地糾紛的責(zé)任，努力把矛盾化解在基層。區(qū)級(jí)加強(qiáng)了對(duì)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，做好指導(dǎo)和管理工作，依法保證農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
再次、根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁辦法》，通州區(qū)將調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，籌建農(nóng)業(yè)承包合同仲裁庭，依法開展土地承包糾紛仲裁工作。
手段七：政策扶持機(jī)制。依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模、提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量、降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合通州區(qū)實(shí)際，區(qū)政府制定了較完善的配套政策，促進(jìn)了該區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作健康、規(guī)范、有序進(jìn)行。
自2004年以來(lái)，通州區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等政策性文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，提高了農(nóng)民的參與意識(shí)，營(yíng)造了良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境。為了鼓勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)，提升流轉(zhuǎn)效益，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，通州區(qū)政府還制定了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策：一是規(guī)模大、租金高、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目；二是擁有土地流轉(zhuǎn)金、就業(yè)薪金和股份分紅“三金”收入的土地專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托，在第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保每10畝地安排本地1名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，且勞動(dòng)合同在3年以上、人均月工資在800元以上、具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，區(qū)政府將于年底綜合評(píng)比后給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
幾年來(lái)，通州區(qū)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新的服務(wù)手段極大促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該區(qū)土地畝流轉(zhuǎn)收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達(dá)到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為2.2億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收2400元。同時(shí)，規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，截止到2009年，通州區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)村勞動(dòng)力10000余人，其中就地安置勞動(dòng)力6000余人，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有4000余人。
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