專家認為，大遺址是公共產(chǎn)品，后世永續(xù)利用，需要以政府財政投入為主，應(yīng)享受土地、稅收、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè)。目前情況是，沒有統(tǒng)一的行政機構(gòu)全面負責大遺址保護，條塊分割，多頭管理，各管理部門和機構(gòu)難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡，而作為專業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約，也無法有效地進行協(xié)調(diào)和執(zhí)法。

    觀念檻：唐陵是大遺址

    無人懷疑唐陵是價值極高的歷史文化遺產(chǎn)，然而談到它更是一座座包括著陵山、陵園、闕臺、神道石刻、下宮建筑和陪葬墓群等等的龐大文物體系時，便讓許多人感到有些手足無措：從保護上講是文物體量過分龐大，從開發(fā)利用上講是限制太多。
    “難”——無疑是保護與開發(fā)雙方共同感受的一個字眼！但細究一下，不難發(fā)現(xiàn)人們對文物的理解通常是一個個具體的物象，很少有意識地把眾多文物個體，尤其是仍未可知的埋藏著的文物，從整體或系統(tǒng)的角度加以考慮，至于想到整體性的保護與開發(fā)利用的就更少了。
    然而世易時移，新觀念應(yīng)運而生。2005年國家提出了大遺址的概念，要求把規(guī)模巨大、價值等級高的大型文化遺產(chǎn)作為一個整體來保護來利用。2006年在“十一五”規(guī)劃中推出了加強包括唐陵在內(nèi)的100處大遺址保護工作的計劃，要求從保護民族文化的角度看待大遺址，從而讓大遺址保護成為舉國關(guān)注的國家決策之一。
    大遺址政策的實施，給文物工作者帶來了文化遺產(chǎn)地是個整體的觀念，長期不敢著手的動輒十幾、幾十、上百平方公里的遺產(chǎn)地，終于可以進行調(diào)查保護了。同時，它給經(jīng)濟開發(fā)者則帶來了抵觸情緒，有意無意地想繼續(xù)在舊日的格局中追尋自己的利益。譬如蒲城就發(fā)生過多家水泥企業(yè)聯(lián)名告文物局長的事件，堅決反對唐陵保護范圍的擴大。
    西北大學教授王建新說，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性，其減少便是永遠的消失，不能進入所謂的循環(huán)經(jīng)濟鏈條；遺址本身具有不可移動性、不可復制性和不可替代性等，使它不可能像其他文物一樣異地保護(建立博物館)，其開發(fā)和利用必須在原地進行。
    “現(xiàn)在，人們對大遺址的觀念還很淡薄，大遺址觀念還沒有走到群眾中去。其實，無論是保護還是開發(fā)唐陵，人們首先要過的就是觀念檻，即要把唐陵當作大遺址來看待。由此出發(fā)，才能趨利避害�！蓖踅ㄐ抡f。

    家底檻：制定保護規(guī)劃

    我國古代傳統(tǒng)建筑形式是土木建筑，在歷史的演進過程中，容易遭受人為和自然的破壞，大部分消失殆盡，或者只留下地面的夯土遺跡，有的甚至連夯土遺跡都蕩然無存。以此為基礎(chǔ)的大遺址，其保存難度之大可想而知。
    陜西省考古研究院副院長張建林說，傳統(tǒng)的文物保護單位的保護范圍太狹隘。在1993年陜西省政府公布的國保與省保文物單位的保護范圍中，多數(shù)是以陵園四角來劃的，沒有GPS坐標點，有的是沒到現(xiàn)場以文物地圖來劃的。至于陵園重要組成部分的下宮遺址、眾多陪葬墓等，多數(shù)都沒有劃入保護范圍。
    “地上一無所有，地下氣象萬千”是以唐陵為代表的大遺址的顯著特點。保護大遺址，保護對象的確立是首要問題。那么，依山為陵的唐陵的保護對象，就必須包括陵山大范圍內(nèi)的整體景觀環(huán)境。具體地講，就是陵山本身及其各支脈，甚至周邊的水系及其外圍地帶都要納入。
    目前，唐陵陵山的保護范圍基本上依照陵垣和石刻的本體位置來確定，依此再外擴一定距離(一般是200米)為建設(shè)控制地帶，但這一范圍遠不能涵蓋主陵山及其支脈。造成的結(jié)果是，保護范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)的面積，實際上僅占保護對象面積的百分之四五十。
    張建林說，確定了保護對象才能了解唐陵的家底。由于家底不清致使帝陵缺少保護規(guī)劃，讓陵山山體及周邊地貌在內(nèi)的景觀環(huán)境受到忽視，保護工作僅局限在了陵垣外延線200米以內(nèi)(保護與建控地帶以內(nèi))的范圍，從而導致范圍外的大面積陵山被大規(guī)模開采，陵區(qū)景觀環(huán)境遭到嚴重破壞。
    面對保護難度較大的大遺址，在文物保護，尤其是遺址保護方面還沒有成熟技術(shù)和手段的情況下，人們能做的就只能是對遺址區(qū)內(nèi)各種可能有害于遺址的產(chǎn)業(yè)進行限制，有時甚至損害遺址所在地的區(qū)域經(jīng)濟。
    “我國幅員遼闊，跨越幾個不同的氣候帶和地理帶，各地差異較大，都增加了保護大遺址的難度。大遺址不歸一地所有，在經(jīng)濟浪潮下更需要盡快制定其保護規(guī)劃，為開發(fā)劃出法律紅線�！睆埥�林說。

    機制檻：創(chuàng)新區(qū)域管理

    在我國以唐陵為代表的大遺址，多數(shù)面積廣大環(huán)境復雜，保護投資周期長難度大，不可能由文物部門進行完全封閉式的管理。
    作為開放式的大遺址，首先意味著地面上下除了文物保護之外，還存在其他的資源，也就是說還有其他的生產(chǎn)或者生活活動；其次是遺址保護管理機構(gòu)是專業(yè)的，其職能設(shè)置主要是保護管理好文物，文物保護和考古以外的事情，對于他們來說很多時候顯得無能為力。同時，大遺址跨區(qū)劃的特點也常常使大遺址的保護和管理缺乏全面性和系統(tǒng)性，大遺址的整體性也就被行政區(qū)劃的塊塊管理和業(yè)務(wù)指導的條條管理割裂開來。
    唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會有招商引資的年度指標，但管理光陵、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務(wù)，年底完成不了考核就受影響。
    在“十一五”規(guī)劃中，國家按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿θ齻�因素將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式，對于有效利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，在已被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域保護對象中，有國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園，卻沒有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護區(qū)(區(qū)域文化遺產(chǎn)保護區(qū))和國家級文物保護單位的保護范圍。
  王建新說，文化是一個民族和一個國家在長期歷史進程中形成與發(fā)展的文化條件的總和，唐十八陵等大遺址應(yīng)成為各級政府重點保護的對象。為此，大遺址所在地的政府應(yīng)該樹立這樣的觀念，保護大遺址就是保護國家財富。在基層文保單位之上設(shè)立區(qū)域性保護的管理機構(gòu)，以加強區(qū)域性的管理職能、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調(diào)能力，用建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的力度建設(shè)大遺址保護區(qū)，上級政府考核時則應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護績效代替GDP指揮棒。