王欣  攝

    電子化是政府采購制度健康發(fā)展的方向

    我國政府采購工作于1999年正式起步，隨著政府采購法于2003年的實(shí)施，在各級(jí)部門的大力倡導(dǎo)下，政府采購電子化建設(shè)逐步邁上科學(xué)快速健康發(fā)展的軌道。
    安徽省政府采購中心主任姜毅介紹，他們自2001年即開始電子化建設(shè)，首先開發(fā)了管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。去年又開始建設(shè)網(wǎng)站，并于今年年初正式使用，實(shí)現(xiàn)了所有采購信息網(wǎng)上發(fā)布，協(xié)議供貨、專家抽取也在網(wǎng)上完成。他覺得，電子化建設(shè)的最大動(dòng)因是隨著采購量的逐年增加，完全手工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，既無法滿足采購人對采購效率的要求，又無法滿足供應(yīng)商對公開透明采購的要求，自身的工作量也大。
    中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息服務(wù)處副處長吳菱介紹，他們于2004年即開通了網(wǎng)站，目前信息發(fā)布、協(xié)議供貨、網(wǎng)上訂購、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)、小額采購都可在網(wǎng)上進(jìn)行，現(xiàn)在正在試行網(wǎng)上電子招投標(biāo)。中心的采購業(yè)務(wù)70%都在網(wǎng)上跑，有的全流程，有的半流程。電子化采購提高了采購效率，避免了因手工操作引起的誤會(huì)和紛爭。目前他們的系統(tǒng)正在升級(jí)換代。
    代表們都認(rèn)為，實(shí)行電子化政府采購是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓與采購活動(dòng)有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題。三是有助于推進(jìn)政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽(yù)，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的手段。江蘇省政府采購中心主任顧岳良認(rèn)為，未來10年將是政府采購電子化建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期。

    電子化平臺(tái)相對落后的現(xiàn)狀亟待改變

    盡管政府采購電子化建設(shè)取得了很大的成績，但代表們?nèi)郧逍训乜吹剑�我國的政府采購電子化平臺(tái)仍然相對落后，亟待改變。
    一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。我國至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。
    二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。
    三是指導(dǎo)原則不明，需要分析不清。目前，許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)，但卻缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。
    四是低水平重復(fù)建設(shè)。目前各地進(jìn)行政府采購電子化建設(shè)的熱情都很高，都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，存在重復(fù)投資和資源閑置問題。

    電子化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)

    研討會(huì)上，代表們針對政府采購電子化建設(shè)中存在的問題分析研究，出謀劃策，提出了許多建設(shè)性的意見和思路。
    湖南省政府采購中心主任鄧東亮提出，應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問題，搞清楚電子化到底是什么。在當(dāng)前受到各種外部因素制約的條件下，采購中心應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)操作平臺(tái)，財(cái)政部門建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。
    吳菱提到，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心目前正在試運(yùn)行的招投標(biāo)系統(tǒng)不是特別好用，加大了工作人員和供應(yīng)商的工作量，推廣不開，因此電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量做到功能簡化。她的想法正好和姜毅提出的簡便易用的電子化平臺(tái)的開發(fā)原則相契合。
    江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為有關(guān)部門對電子化建設(shè)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒有具體的規(guī)劃，導(dǎo)致各部門、各地區(qū)各自為政，搞出的東西因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些做法跟財(cái)政部門的規(guī)定不吻合，很多經(jīng)不起法律推敲。他覺得目前電子化建設(shè)應(yīng)立足于自身的實(shí)際，作為采購中心，重點(diǎn)就是要提高采購效率。
湖北省政府采購中心主任饒建國并不諱言他們電子化建設(shè)的落后狀況，因?yàn)槟貌粶?zhǔn)，他們還處在研究、觀望態(tài)勢。
    外交部政府采購辦副處長丁玥認(rèn)為各地都同時(shí)開發(fā)電子化平臺(tái)是一個(gè)浪費(fèi)，應(yīng)該建立一個(gè)全國統(tǒng)一的采購平臺(tái)，不能一個(gè)地方搞一套。
    對統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)的建設(shè)，代表們一致認(rèn)為，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。電子化采購平臺(tái)建設(shè)應(yīng)本著由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺(tái)，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺(tái)。