縣級(jí)市林業(yè)局股級(jí)干部利用職務(wù)便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程、伙同營(yíng)林公司在中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的沿海防護(hù)林工程招標(biāo)中串標(biāo)并中標(biāo)、索取賄賂、接受禮金……
    記者近日來(lái)到福建省福鼎市，對(duì)中央紀(jì)委、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部通報(bào)的福鼎沿海防護(hù)林工程“串標(biāo)”案進(jìn)行了采訪。福建林業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為，這起基層“蛀蟲”蠶食中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的典型案例敲響了加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、確保中央投資落到實(shí)處的警鐘。

    “權(quán)力很大”的營(yíng)林股股長(zhǎng)

    今年34歲的林加住是福鼎市林業(yè)局營(yíng)林股股長(zhǎng)，林業(yè)學(xué)院“科班出身”，熟悉業(yè)務(wù)。根據(jù)林加住的說(shuō)法，營(yíng)林股“權(quán)力很大”，要負(fù)責(zé)全市造林業(yè)務(wù)，對(duì)全市綠化及造林工程進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)造林工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、參與驗(yàn)收。林加住說(shuō)，當(dāng)上股長(zhǎng)后，經(jīng)常有人上門找他幫忙辦事。
    林英挺是福鼎市林業(yè)局點(diǎn)頭林業(yè)站的一名臨時(shí)工，收入不高，一直想找些發(fā)財(cái)?shù)拈T路。2008年初，曾任點(diǎn)頭林業(yè)站站長(zhǎng)的林加住給他指點(diǎn)了迷津：由林英挺出面成立一家營(yíng)林公司，林加住利用他的影響力為公司招攬?jiān)炝止こ蹋�提供“技術(shù)指導(dǎo)”，利潤(rùn)共享。
    2008年1月，福鼎市金桐營(yíng)林有限公司登記成立，注冊(cè)資金30萬(wàn)元，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里，林英挺與林加住約定，公司股份雙方各占50%，林加住以干股持有股份。
    2008年2月底，在林加住的“技術(shù)指導(dǎo)”下，金桐營(yíng)林有限公司很快拉到了一筆“大工程”，中標(biāo)獲得總工程款達(dá)501萬(wàn)元的福鼎市2007年度沿海防護(hù)林體系(國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目第二批)工程，先期360萬(wàn)元工程款很快下?lián)堋?
    嘗到甜頭的林英挺心存感激，2008年端午、中秋、2009年春節(jié)分別送給林加住現(xiàn)金1600元、1000元、2000元。林加住也把林英挺當(dāng)成“自己人”，林加住經(jīng)商做生意向朋友借了4萬(wàn)元，2008年8月債務(wù)到期，林加住給林英挺打電話，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏利分紅名義，幫助林加住償還了4萬(wàn)元借款及3600元利息。
    今年1月，總工程款700余萬(wàn)元的福鼎市沿海防護(hù)林工程(國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目)公開招投標(biāo)，林加生再次提供“技術(shù)指導(dǎo)”。
    為確保金桐營(yíng)林公司中標(biāo)，林英挺以其親朋好友名義注冊(cè)成立了兩家營(yíng)林公司，并根據(jù)招投標(biāo)要求制作了相關(guān)書面材料，實(shí)際負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)正是市林業(yè)局營(yíng)林股，經(jīng)審核，這兩家“空殼”公司也獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)。
    林加住、林英挺等人還一起設(shè)計(jì)了所控制的參與投標(biāo)的3家公司競(jìng)標(biāo)的標(biāo)底，最終，金桐營(yíng)林公司中標(biāo)取得福鼎市沿海防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目。

    “串標(biāo)”案凸顯制度漏洞

    今年2月，福鼎市紀(jì)委接到林加住、林英挺等人涉嫌“串標(biāo)”的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護(hù)林工程(國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目)中“串標(biāo)”并中標(biāo)并收受賄賂的事實(shí)。
    今年9月，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年、緩刑4年，林加住沒有上訴。
    福建省林業(yè)廳造林處防護(hù)林科科長(zhǎng)林福平介紹，沿海防護(hù)林工程是國(guó)家投資的生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，是沿海防災(zāi)、減災(zāi)體系組成部分。1988年以來(lái)，國(guó)家對(duì)防護(hù)林工程項(xiàng)目投資逐年增加，中央出臺(tái)政策擴(kuò)大內(nèi)需投資后，2008年福建沿海防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目獲得7000萬(wàn)元中央投資，較2007年增加1倍。
    林福平說(shuō)，福建沿海防護(hù)林建設(shè)一般是由各縣林業(yè)局根據(jù)實(shí)際需要提出造林工程規(guī)劃，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行施工作業(yè)方案設(shè)計(jì)，報(bào)縣發(fā)改委審查通過(guò)后，逐級(jí)上報(bào)至省林業(yè)廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)后，由縣林業(yè)局根據(jù)規(guī)劃和施工方案組織施工，是否進(jìn)行招投標(biāo)目前沒有硬性要求，由縣林業(yè)局決定，如果要招投標(biāo)，則委托招投標(biāo)中介公司進(jìn)行。
    林加住在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，林業(yè)工程招投標(biāo)是近年來(lái)才開始試行，接受委托開展林業(yè)工程招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)不熟悉林業(yè)業(yè)務(wù)，招投標(biāo)方案編制、招投標(biāo)公司資質(zhì)審查、施工單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)等主要由縣林業(yè)局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，上級(jí)部門主要是書面審查，存在缺乏有效監(jiān)管。
    林福平介紹，2003年，福建省林業(yè)廳曾出臺(tái)《營(yíng)造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定和管理方法(試行)》，對(duì)營(yíng)造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定、管理作出規(guī)定。但在2007年，省政府清理行政許可事項(xiàng)時(shí)廢止了該項(xiàng)管理辦法，目前林業(yè)工程招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的施工單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造林工程準(zhǔn)入門檻沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的制度漏洞。

    加強(qiáng)監(jiān)管確保中央投資落到實(shí)處

    林福平認(rèn)為，中央或省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)規(guī)定，對(duì)林業(yè)工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定、管理等做出統(tǒng)一規(guī)定，賦予省級(jí)林業(yè)部門審查、認(rèn)定施工單位資質(zhì)的權(quán)限，在營(yíng)造林工程準(zhǔn)入門檻上把好第一道關(guān)。
    林福平說(shuō)，應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)工程招投標(biāo)管理、監(jiān)督，確保招投標(biāo)過(guò)程的公開、公正，使林業(yè)工程建設(shè)全過(guò)程處于社會(huì)監(jiān)督之下，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管防范類似案件發(fā)生。
    福建省紀(jì)委監(jiān)察綜合室主任張利生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)從3個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：
    上級(jí)檢查組經(jīng)常、持續(xù)地深入基層進(jìn)行檢查監(jiān)督。去年以來(lái)，福建省紀(jì)檢、審計(jì)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等部門組成了9個(gè)檢查組，多次赴全省各地市開展檢查、督導(dǎo)工作，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，逐項(xiàng)監(jiān)督，特別是對(duì)資金安全、工程安全、基層官員有無(wú)“尋租”行為等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
    行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮熟悉部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范本行業(yè)的行政行為。
    充分發(fā)揮項(xiàng)目所在地地方政府的監(jiān)督職能，通過(guò)察訪民情、集中檢查和經(jīng)常性檢查結(jié)合、項(xiàng)目實(shí)施情況公示等方式，形成監(jiān)管合力，確保中央投資安全、高效使用。