目的為理順管采部門的職能

    從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，所承擔(dān)的省級政府集中采購業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司組織實施，集中采購部門實行市場化管理，與管理部門徹底分開，財政部門政府采購工作全面轉(zhuǎn)到履行監(jiān)督管理職責(zé)上來。一年來的實踐證明，這項政府采購“管采分離”改革取得了成功，管采部門職能的理順，有力推進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)。
    江西省政府采購中心2001年成立，在推動省本級政府集中采購工作方面取得了較大的成績，節(jié)約了財政資金，規(guī)范了省本級行政事業(yè)單位采購行為。但隨著政府采購規(guī)模的日益擴(kuò)大，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務(wù)為2.08億元(不含協(xié)議采購、定點采購額)只占省本級集中采購量15.49億元的13.47%，省政府采購中心在省級政府集中采購中的作用逐漸降低。
    據(jù)江西省財政廳政府采購辦副主任歐陽青波介紹，負(fù)責(zé)采購工作的江西省政府采購中心設(shè)置在省財政廳，而負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管工作的政府采購辦也設(shè)在省財政廳。這樣，在具體的執(zhí)行操作過程中，就存在著以下幾方面的弊端。一是，財政部門既是裁判又是運動員，在制度設(shè)置上難以保障政府采購的公平、公正，與《政府采購法》不相符合。其二，從近幾年來的執(zhí)行情況看，省政府采購中心設(shè)立在財政部門，導(dǎo)致采購人將政府采購工作中存在的采購時間長、質(zhì)量差、價格高等問題都?xì)w結(jié)于財政部門，財政部門的監(jiān)管職能在政府采購過程中反而顯得不夠重要，財政部門在政府采購過程中的管理監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮，財政部門在管理監(jiān)督上的權(quán)威難以樹立。外界誤認(rèn)為省采購中心職能范圍很大，省財政廳不愿意分離等問題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂、政府采購執(zhí)行情況專項檢查等等，采購中心一直是治理重點對象和檢查的重點對象，如果省采購中心在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出什么問題，將直接影響省財政廳形象。
    為此，江西省財政廳去年8月專門向省政府行文請示，建議將省政府采購中心的招標(biāo)職能完全推向市場化，由經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)實施政府采購項目招標(biāo)采購活動，讓政府采購招標(biāo)市場形成競爭的環(huán)境，各采購代理機(jī)構(gòu)在采購招標(biāo)的質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、價格，程序規(guī)范，質(zhì)疑答復(fù)進(jìn)行競爭，加強(qiáng)管理，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從而理順了財政部門在政府采購工作中的職能。
    “原先政府采購中心的工作不會和采購辦協(xié)商，更不可能受采購辦監(jiān)管，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)，因為政府采購中心和政府采購辦是平級單位，那時領(lǐng)導(dǎo)才是裁判員；現(xiàn)在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監(jiān)督管理權(quán)利”。歐陽青波說，采管分離后，政府采購辦擁有更完全的監(jiān)督權(quán)利，而不會礙于原先與政府采購中心為同級單位不好處罰。雖然沒有什么具體數(shù)據(jù)和事例體現(xiàn)采管分離的好處，但在行使監(jiān)督權(quán)利方面工作人員確實感覺方便多了。管采分離一年來，江西全省的政府采購工作在更加規(guī)范的軌道上運行，在部門設(shè)置上保證了政府采購工作的公平、公正、平等，社會上的中介機(jī)構(gòu)如果有任何問題，他們都能以政府采購方面的相關(guān)法律法規(guī)處罰。