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| “十二五”：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線 |
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| 2009-11-27 作者:記者 田如柱 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
“十二五”規(guī)劃中一個(gè)核心問題是以什么為主線。在26日下午召開的“紀(jì)念《新世紀(jì)周刊》創(chuàng)刊20周年暨首屆新世紀(jì)論壇”上，高尚全、宋曉梧、張卓元、遲福林、常修澤、曹遠(yuǎn)征、齊勇峰、張占斌等八位專家提出，這條主線應(yīng)該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
圍繞“十二五”規(guī)劃以什么為主線的問題，學(xué)界和相關(guān)部門存在三種有代表性的意見，一是以可持續(xù)發(fā)展為主線，二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，三是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線。遲福林等學(xué)者認(rèn)為，我們處在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線可能更切合這樣一個(gè)條件已發(fā)生了變化的特定背景。第一，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。我們的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多問題涉及到社會(huì)。第二，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線涉及增長和轉(zhuǎn)型，中國如果沒有轉(zhuǎn)型，想持續(xù)過去那種快速的增長，可能性越來越小，難度越來越大。第三，減排不僅要靠調(diào)結(jié)構(gòu)，更要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。第四，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線概括了發(fā)展和改革兩大主題。因此，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路應(yīng)該是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線。
宋曉梧等學(xué)者談到，十二五規(guī)劃以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型為主線，一個(gè)重要背景就是我們?cè)陂L期發(fā)展過程中，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，社會(huì)發(fā)展這條腿短的問題。中央有關(guān)文件關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的表述中提到的社會(huì)問題，包括就業(yè)、收入分配、收入保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)組織管理六大方面，有的還包括住房。我們的經(jīng)濟(jì)總量在迅速增加，規(guī)模在迅速擴(kuò)大，居民收入總量也是增加的，就業(yè)人數(shù)也在擴(kuò)大。但是社會(huì)體制里存在的最主要的問題是結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲、關(guān)系嚴(yán)重失衡。要解決這些問題一個(gè)很重要的方面，就是對(duì)社會(huì)組織的管理，使社會(huì)不同人群的意見能通過不同途徑表達(dá)出來，這是一個(gè)非常重要的問題。我們的社會(huì)組織從總量上看也是大量增加的，全國大約有四五十萬個(gè)，包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、各種團(tuán)體，但基本上是官辦的，關(guān)系也是扭曲的，并不能真正代表不同社會(huì)群體利益。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，利益群體的分化很嚴(yán)重，而我們的社會(huì)管理還繼續(xù)保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要靠政府來管理各種社會(huì)事物的形式，這也是當(dāng)前許多矛盾尖銳的一個(gè)方面。那么要解決這個(gè)問題就需要進(jìn)一步發(fā)揮各種組織的作用。這個(gè)又和更進(jìn)一步的政治體制改革結(jié)合在一起。從“十二五”發(fā)展的要求來看，要進(jìn)一步解決社會(huì)問題，發(fā)展社會(huì)組織，把政府不能辦的交給各種組織，這個(gè)方向是明確的。進(jìn)一步的發(fā)展還需要經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、政治組織結(jié)合才能把這個(gè)問題解決好。
關(guān)于“十二五”時(shí)期的改革，高尚全等學(xué)者提出，要針對(duì)存在的矛盾和體制性障礙來展開。下一步改革要解決的一個(gè)突出問題，還是要繼續(xù)解放思想。改革30年最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是解放思想，這是改革開放的前提。下一步改革我們的體制性障礙還有很多，還有些禁區(qū)，怎樣突破是一個(gè)關(guān)鍵。
張卓元等學(xué)者圍繞“十二五”規(guī)劃的制訂提出三個(gè)建議。一是要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，以8%左右為宜，不要再追求兩位數(shù)的增長，應(yīng)該把主要精力用在提高增長的質(zhì)量和效益上。目前已經(jīng)是高速增長，如果不加以控制，明年可能有兩位數(shù)增長，有人估計(jì)明年可能到11%、12%。如果明年或者今年第四季度開始有兩位數(shù)增長，以后有可能經(jīng)濟(jì)要下行，越是追求高速的增長，大家預(yù)測的V型的走向可能就越是保不住。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步把優(yōu)化結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，穩(wěn)定增長和改善結(jié)構(gòu)兩方面兼顧。三是要深化改革。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式有許多途徑，但主要要靠深化改革，包括政府改革、財(cái)稅改革、金融改革、價(jià)格改革、企業(yè)改革等等。沒有這些改革的推進(jìn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
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