浙江企業(yè)與職工“共同約定”應(yīng)對(duì)金融危機(jī)  3月19日，來(lái)自浙江各地的119家知名國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)與本企業(yè)的職工方代表在杭州簽署“共同約定書(shū)”，承諾企業(yè)與職工攜手抵御國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)和職工帶來(lái)的沖擊，展現(xiàn)企業(yè)與職工利益共同體的形象�！肮餐�約定書(shū)”中企業(yè)承諾自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工合法權(quán)益，在經(jīng)營(yíng)困難期間，做到不裁員或少裁員；職工方承諾與企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。遇到問(wèn)題通過(guò)工會(huì)和職工代表大會(huì)等途徑合法解決。本次簽署“共同約定書(shū)”的企業(yè)共119家，涉及職工10萬(wàn)多人。圖為中國(guó)電信杭州分公司的企業(yè)方代表(左)和職工方代表(右)在簽署“共同約定書(shū)”后握手。  新華社記者  王定昶  攝

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放重大決策的初期，一個(gè)地方如果能夠率先推動(dòng)改革推進(jìn)市場(chǎng)化，制度創(chuàng)新無(wú)疑就會(huì)成為一種“優(yōu)先”享受的資源。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展很大程度上得益于此。
    從上世紀(jì)90年代以來(lái)，持續(xù)的政府管理體制創(chuàng)新已被視為“浙江模式”不可或缺的內(nèi)在特色。從率先推進(jìn)行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財(cái)政體制，再到實(shí)施強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，一路領(lǐng)先全國(guó)的政府管理體制改革為浙江經(jīng)濟(jì)奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
    如今在國(guó)際金融危機(jī)“倒逼”之下，浙江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)已成共識(shí)，臨近“深水區(qū)”的政府管理體制改革如何繼續(xù)深化成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。其原因并不僅僅出自對(duì)浙江發(fā)展后勁的關(guān)心，更在于浙江的改革“先行者”地位。
    今年以來(lái)，浙江省正式推出以普惠式“放權(quán)”為主要特征的新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革，目標(biāo)直指率先構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的全新管理體制和機(jī)制。

    ——支撐浙江經(jīng)濟(jì)的“另一條腿”

    寧波市象山縣“如意”眼鏡店經(jīng)理周青法談起開(kāi)辦三家連鎖店的辦證經(jīng)歷很有感慨。18年前開(kāi)第一家店，他辦理工商執(zhí)照花了32天時(shí)間；8年前開(kāi)第二家店，他用了7天時(shí)間辦理注冊(cè)；去年底開(kāi)第三家店，他到縣行政服務(wù)中心只用32分鐘就把工商、稅務(wù)手續(xù)辦妥了�！罢�府辦事效率提高，對(duì)于推動(dòng)百姓創(chuàng)業(yè)很重要。”周青法說(shuō)。 
    創(chuàng)建行政服務(wù)中心，是浙江推出的提高行政審批效率、改革行政審批制度的重要舉措之一。浙江省發(fā)改委社會(huì)體改處處長(zhǎng)孫哲勇說(shuō)，從1999年上虞市組建全國(guó)第一家行政服務(wù)中心至今，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部建立行政服務(wù)中心，實(shí)行審批“一站式”服務(wù)。當(dāng)前全省正在部署進(jìn)一步實(shí)施職能歸并改革，要求各部門(mén)將分散在各個(gè)科室的審批事項(xiàng)歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，徹底解決審批中的“內(nèi)耗”問(wèn)題。
    2008年7月，杭州市在全國(guó)率先推行投資項(xiàng)目審批代辦制，抽調(diào)了547名中青年干部擔(dān)任投資項(xiàng)目審批代辦員。到今年7月，代辦員共受理代辦項(xiàng)目3462個(gè)，聯(lián)系審批部門(mén)7789家(次)，完成審批事項(xiàng)8556項(xiàng)，項(xiàng)目的實(shí)際辦結(jié)時(shí)間平均提前30%左右，有近20個(gè)擱置一年以上、有價(jià)值的投資項(xiàng)目得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
    據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，除了率先推進(jìn)行政審批制度改革，改革開(kāi)放以來(lái)浙江還有多項(xiàng)政府領(lǐng)域的改革走在全國(guó)前列：如率先開(kāi)展擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限改革試點(diǎn)，探索“省管縣”財(cái)政新體制；率先建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度；率先建立門(mén)類(lèi)齊全、運(yùn)作規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系等等。
   “這些改革帶來(lái)的政府管理體制創(chuàng)新，是除了民營(yíng)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)之外支撐浙江經(jīng)濟(jì)的‘另一條腿’。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平說(shuō)。
    蘭建平說(shuō)，早年浙江經(jīng)濟(jì)多發(fā)源于個(gè)體創(chuàng)業(yè)和家庭工業(yè)，由于本地資源缺乏、外來(lái)投資稀少，浙江各級(jí)黨委、政府奉行順應(yīng)市場(chǎng)化取向的“無(wú)為而治”，但隨著產(chǎn)經(jīng)規(guī)模擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，特別是去年以來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，政府“有形之手”在保穩(wěn)促調(diào)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用日益凸顯出來(lái)。

    ——危機(jī)應(yīng)對(duì)中的政府角色重新定位

    2008年3月，浙江著名民營(yíng)企業(yè)飛躍集團(tuán)因資金鏈斷裂引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，隨后半年多時(shí)間里，飛躍集團(tuán)在浙江省、臺(tái)州市、椒江區(qū)三級(jí)政府幫助下實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)重組成功，這家入選“中國(guó)十大世界影響力品牌”的民營(yíng)企業(yè)得以保全。集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶說(shuō)，如果不是政府出手及時(shí)，飛躍“重生”顯然不會(huì)那么容易。
    在拯救飛躍的過(guò)程中，椒江區(qū)和臺(tái)州市提供了9500萬(wàn)元財(cái)政借款，浙江省政府幫助協(xié)調(diào)使各家銀行達(dá)成了特殊時(shí)期“不壓貸、不抽資、不起訴”的協(xié)議。“我們要做的，就是把省里提出的‘保穩(wěn)促調(diào)’落到實(shí)處�！苯方瓍^(qū)委書(shū)記王建平說(shuō)，一方面，保住飛躍集團(tuán)就是保住飛躍集團(tuán)眾多的配套廠商，另一方面，要引導(dǎo)飛躍集團(tuán)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)。
    杭州市委常委、蕭山區(qū)委書(shū)記洪航勇說(shuō)，危機(jī)時(shí)期，政府尤其要強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。早在2008年上半年，蕭山區(qū)通過(guò)基層調(diào)研就意識(shí)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的微妙變化，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議與企業(yè)家一起分析形勢(shì)，在第一時(shí)間出臺(tái)了積極有效的企業(yè)幫扶措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5億多元。這不僅使企業(yè)提前做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，也使蕭山經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升。
    “大社會(huì)、小政府是行政管理體制改革的方向，但并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)政府越小越好，”浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平說(shuō)，政府規(guī)模精簡(jiǎn)程度是與社會(huì)自我管理服務(wù)能力相對(duì)而言的，現(xiàn)階段，浙江正處在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，處在全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，更需要強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)升級(jí)的政府責(zé)任和幫助企業(yè)、居民渡過(guò)難關(guān)的政府服務(wù)。
    今年5月，浙江省委召開(kāi)十二屆五次全會(huì)，明確提出了深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制建設(shè)的要求，包括建立健全新產(chǎn)業(yè)的培育引導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制以及落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制；加快形成有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制；繼續(xù)破除各種體制障礙，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和國(guó)防科工等領(lǐng)域。
    浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任陳一新說(shuō)，當(dāng)前浙江正處于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委、政府必須把抓發(fā)展與促改革結(jié)合起來(lái)，“改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)，仍然是能否進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。

    ——從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的新突破

    在浙江的政府管理體制創(chuàng)新中，“省管縣”財(cái)政體制是知名度最高的一項(xiàng)�！罢憬�縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與‘省管縣’財(cái)政體制有著密不可分的關(guān)系，”三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康說(shuō)。從2003年起，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市曾陸續(xù)到浙江學(xué)習(xí)“省管縣”的經(jīng)驗(yàn)。
    浙江“省管縣”財(cái)政體制與“省管市、市管縣”模式不同之處在于，省財(cái)政制定財(cái)政收支劃分、年終結(jié)算時(shí)，市財(cái)政與縣財(cái)政都是平等的，兩者沒(méi)有結(jié)算關(guān)系。同時(shí)對(duì)貧困縣市實(shí)行“兩保兩掛(鉤)”，地方收入增長(zhǎng)越多，省財(cái)政的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)也越多。因此它有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向內(nèi)尋求發(fā)展動(dòng)力，促成了內(nèi)生性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)和繁榮。
    在此基礎(chǔ)上，浙江省從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始積極推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在1992年、1999年、2002年、2006年四次對(duì)部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政“放權(quán)”到行政“放權(quán)”的跨越。在這過(guò)程中，浙江一些縣市開(kāi)始了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的探索。塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紹興縣，從2006年底起就在5個(gè)鎮(zhèn)、街道推行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，下放部分縣級(jí)部分管理權(quán)限，如今，這幾個(gè)鎮(zhèn)和街道都已發(fā)展成為實(shí)力強(qiáng)大的新型小城鎮(zhèn)。
    今年8月，浙江發(fā)布實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能的若干規(guī)定，第一次以政府規(guī)章的形式將上級(jí)政府部分管理權(quán)限賦予縣級(jí)政府，同時(shí)明確“放權(quán)”的對(duì)象從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大到全體縣(市)。這次權(quán)力下放的事項(xiàng)除前幾輪試點(diǎn)行之有效的349項(xiàng)，又新增94項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，全部落實(shí)后，僅平均每年為每個(gè)縣(市)老百姓節(jié)約費(fèi)用即可達(dá)1000萬(wàn)元左右。
    “從原有的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到如今的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，意味著浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的能力。”浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō)，行政權(quán)力下放既能提高行政效率，又能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，從而更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)。
    “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”引發(fā)的更為積極的暢想是，通過(guò)全方位的“放權(quán)”實(shí)踐，有望進(jìn)一步為削減行政層級(jí)的嘗試提供理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

    ——在“深水區(qū)”破浪前行

    無(wú)論是行政審批制度改革，還是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，浙江大膽探索的政府管理體制改革都已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。有關(guān)基層人士反映，目前行政審批制度改革已經(jīng)走過(guò)了改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率的初期階段，一些深層矛盾正在暴露，比如審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、法律法規(guī)之間相互沖突等，這些問(wèn)題的解決已不是審批服務(wù)中心所能解決。
    另一方面，由于當(dāng)前的“放權(quán)”改革都是自上而下進(jìn)行的，下放過(guò)程中難免會(huì)有“含金量”不高的質(zhì)疑，比如有時(shí)下放的是已經(jīng)停止過(guò)期的權(quán)項(xiàng)，有時(shí)存在責(zé)任下放、利益不放的問(wèn)題，一些垂直管理部門(mén)也沒(méi)有參與到“放權(quán)”改革中來(lái)。
    浙江一些企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，由于特殊性的國(guó)情，我國(guó)的行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切關(guān)系，行政主體的思想觀念和行政效率往往決定著改革的方向和深度，各種資源和生產(chǎn)要素的審批配給制度更直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)行“省管縣”二級(jí)行政體制來(lái)“放權(quán)”將是一條有效途徑。
    浙江省委、省政府最近明確表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省要在堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
    “當(dāng)前正在實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，只是新一輪擴(kuò)權(quán)改革的開(kāi)始，還不是全部�！闭憬�省委書(shū)記趙洪祝在2009年5月召開(kāi)的省委十二屆五次全體會(huì)議上說(shuō)，深化改革開(kāi)放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
    趙洪祝表示，下一步，深化審批制度改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步削減審批審核事項(xiàng)，提高行政效能。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的重點(diǎn)是向“兩頭”延伸，一方面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市，進(jìn)一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。省直部門(mén)要進(jìn)一步了解基層真正需要哪些權(quán)力，研究哪些權(quán)力可以進(jìn)一步下放，通過(guò)上下互動(dòng)，不斷深化改革。