中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇

    已經(jīng)實(shí)施了一年之久的積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性取向必須堅(jiān)持。在取向不變的前提下，明年積極財(cái)政政策的節(jié)奏、力度、范圍、重點(diǎn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，把基本目標(biāo)鎖定在拉動(dòng)消費(fèi)需求上

　　積極財(cái)政政策作為反危機(jī)的特殊手段，在我國(guó)應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)中功不可沒(méi)。目前，積極財(cái)政政策實(shí)施效果初顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期。那么，如何總結(jié)和評(píng)價(jià)這一階段“全方位”擴(kuò)張的財(cái)政政策？在既要確保經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，又要兼顧財(cái)政承受能力的情況下，積極財(cái)政何時(shí)淡出？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12月3日采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高培勇。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您如何總體評(píng)價(jià)2008年11月開(kāi)始實(shí)施的以積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策？

　　高培勇：關(guān)于當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，社會(huì)各界目前所能達(dá)成的共識(shí)起碼有兩點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步企穩(wěn)向好，最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，迄今為止，主要靠的是政策的拉動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。將上述兩點(diǎn)共識(shí)聯(lián)系起來(lái)，可以清晰地看出，政府從去年11月開(kāi)始所采取的一系列宏觀調(diào)控舉措，已經(jīng)顯現(xiàn)出它的效力。
　　進(jìn)一步看，政府所操用的宏觀調(diào)控手段主要有兩個(gè)：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。注意到這次全球性金融危機(jī)的一大特點(diǎn)便是產(chǎn)能過(guò)剩，可以發(fā)現(xiàn)，貨幣政策的操用至少遇到了來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面的挑戰(zhàn)：一方面，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩，在大大壓縮了企業(yè)投資空間的同時(shí)，也相應(yīng)稀釋了企業(yè)的投資熱情和動(dòng)力；另一方面，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩，在帶來(lái)企業(yè)減薪和裁員浪潮的同時(shí)，也大大降低了人們的就業(yè)預(yù)期，從而不得不減少消費(fèi)。其結(jié)果，以調(diào)低利率和增發(fā)貸款為主要工作線索的適度寬松的貨幣政策，對(duì)于拉動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的功效，是肯定要打折扣、甚至打相當(dāng)折扣的。這意味著，這一次的全球性金融危機(jī)把積極財(cái)政政策推到了宏觀調(diào)控的最前沿。事實(shí)上，不僅在中國(guó)，而且在全球范圍內(nèi)，各國(guó)政府所推出的一系列旨在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“經(jīng)濟(jì)振興”舉措，大都屬于財(cái)政政策的范疇。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：與1998年那次相比，這次積極財(cái)政政策在戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用上有什么特點(diǎn)？

　　高培勇：以我本人的視野所及，把1998—2004年間的實(shí)踐作為參照系，這一次的積極財(cái)政政策可能體現(xiàn)出了兩個(gè)重要特點(diǎn)：
　　作為政府的收支活動(dòng)，財(cái)政上實(shí)施擴(kuò)張的工作線索就是“增支+減稅”。如果說(shuō)上一次積極財(cái)政政策的重心主要放在了增加財(cái)政支出一條線索上，而在財(cái)政收入一翼——特別是在減稅方面——運(yùn)用要少一些，那么，這一次實(shí)施的積極財(cái)政政策，則是支出與收入同時(shí)并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)。在其中，不僅有擴(kuò)大財(cái)政支出的傳統(tǒng)舉措，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新動(dòng)作。就擴(kuò)大財(cái)政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項(xiàng)目，也有增加中低收入群體收入以及實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)方面的安排。就結(jié)構(gòu)性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對(duì)較小的稅種的減收。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財(cái)政政策所實(shí)施的是“全方位”的擴(kuò)張。這可說(shuō)是第一個(gè)重要特點(diǎn)。
　　除此之外，還可以看到，上一次的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局是“松緊搭配”——財(cái)政上的擴(kuò)張與貨幣上的緊縮相配合，兩種政策手段分別向不同的方向使勁，很難說(shuō)哪一個(gè)為主、哪一個(gè)為輔。這一次則是“雙松搭配”——財(cái)政與貨幣同時(shí)實(shí)施擴(kuò)張。當(dāng)兩種政策手段同時(shí)向一個(gè)方向使勁的時(shí)候，就肯定有誰(shuí)為主、誰(shuí)為輔的問(wèn)題了。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，迄今為止，以中國(guó)為代表的全球性反危機(jī)實(shí)踐以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原理都告訴我們，在當(dāng)前這場(chǎng)旨在保增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)役中，這一次的積極財(cái)政政策所擔(dān)負(fù)的是“主攻手”的角色。這可說(shuō)是第二個(gè)重要特點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，效果顯著。但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)重的全球金融危機(jī)畢竟經(jīng)驗(yàn)不多。您認(rèn)為2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，應(yīng)注意什么？

　　高培勇：可以主要?dú)w結(jié)為兩條：
　　其一，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，鑒于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升仍然離不開(kāi)政策層面的拉動(dòng)，保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。這就是說(shuō)，已經(jīng)實(shí)施了一年之久的積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性取向必須堅(jiān)持，不應(yīng)也不能改變。
　　其二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)就是“逆風(fēng)行事”，它是要隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化的。取向不變，并不意味著2010年要全盤(pán)“照搬”或“復(fù)制”過(guò)去一年的政策內(nèi)容。事實(shí)上，即便在過(guò)去的一年中，積極財(cái)政政策的具體內(nèi)容也是處于不斷調(diào)整完善之中的。比如，家電下鄉(xiāng)就是根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)踐進(jìn)程而推出的帶有與時(shí)俱進(jìn)性的政策安排。也就是說(shuō)，在保持取向不變的前提下，2010年積極財(cái)政政策的節(jié)奏、力度、范圍、重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整的。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：繼續(xù)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)將是明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重點(diǎn)，您覺(jué)得財(cái)政政策在這方面還有什么潛力？

　　高培勇：確實(shí)如此。迄今為止，積極財(cái)政政策安排的重點(diǎn)，主要放在了增加公共投資方面。這當(dāng)然是必要的，但也應(yīng)當(dāng)看到，只有最終的消費(fèi)需求被真正拉動(dòng)起來(lái)并步入正常軌道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　展望2010年的積極財(cái)政政策安排，我以為，無(wú)論“增支”還是“減稅”，最大的調(diào)整，是把基本目標(biāo)鎖定在如何拉動(dòng)消費(fèi)需求上。為此，可能有若干方面的事情要做。比如，對(duì)低收入群體，可“直接給錢(qián)”——通過(guò)財(cái)政增支上的安排，直接增加他們的可支配收入規(guī)模，以求通過(guò)其可支配收入的增加來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)的擴(kuò)大。對(duì)包括中高收入群體在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)群體，則可“代其買(mǎi)單”——通過(guò)財(cái)政增支上的安排，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，以求通過(guò)其“后顧之憂(yōu)”的減少來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)的擴(kuò)大。再比如，在結(jié)構(gòu)性減稅的安排上，要更加注重社會(huì)成員之間收入分配差距的調(diào)節(jié)，通過(guò)一系列帶有總體減稅傾向的安排，力圖實(shí)現(xiàn)讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標(biāo)。
　　當(dāng)然，這其中，有大量的工作要做，有許多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題要解決。但不管怎樣，消費(fèi)終歸是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終的或根本性的力量。財(cái)政稅收政策要瞄準(zhǔn)這一因素而努力。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：就像凱恩斯主義被稱(chēng)為蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，積極財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期政策，而非長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施。您認(rèn)為這一輪積極財(cái)政政策要淡出需要什么條件？明年上半年是時(shí)間點(diǎn)嗎？

　　高培勇：作為一個(gè)反危機(jī)的調(diào)控措施，積極財(cái)政政策當(dāng)然不是可以長(zhǎng)期實(shí)施的，早晚要淡出或退出。但是，前面說(shuō)過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，全球經(jīng)濟(jì)還有許多不確定性因素。外部需求繼續(xù)下降，出口減少、產(chǎn)能過(guò)剩和就業(yè)困難的局面短期內(nèi)難以根本緩解，等等。這就意味著，我國(guó)正處于應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期。鑒于當(dāng)前這次全球性金融危機(jī)的嚴(yán)峻性以及積極財(cái)政政策的角色定位，往前看，要讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正回暖、站穩(wěn)并最終走出危機(jī)，積極財(cái)政政策還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。注意到上一次積極財(cái)政政策的實(shí)施區(qū)間長(zhǎng)達(dá)7年，現(xiàn)在似還不是談?wù)撨@一次的積極財(cái)政政策“淡出”的時(shí)候。如果非要談，那起碼的條件，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)真正牢固并步入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道。