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目前，我國正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革使越來越多的農(nóng)民從中受益，他們不但獲得了林地的長期使用權(quán)，而且分配到了原屬于集體所有的森林，歸個(gè)人支配和經(jīng)營。國家林業(yè)局近日召集國內(nèi)一些負(fù)責(zé)林業(yè)事務(wù)的官員，在甘肅省涇川縣交流集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，討論如何加快這項(xiàng)涉及億萬農(nóng)民切身利益的重大改革。
林權(quán)改革使農(nóng)民享有25億畝林地收益權(quán)
甘肅省林業(yè)廳廳長高清和說：“30年前，我國政府作出了實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，拉開了改革開放的大幕，讓農(nóng)民走向小康生活。30年后，我國政府又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義�！�
我國的一個(gè)基本國情是，耕地面積少，但林地面積大，全國共有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，已超過了耕地的數(shù)量。
2008年10月，甘肅省合水縣店子鄉(xiāng)連家莊村開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)。這個(gè)小山村共有林地面積4684畝，受惠于這項(xiàng)改革，全村人均分得山林近3畝。
而在改革之前，山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民無權(quán)開發(fā)，只能靠很少的耕地、少量的養(yǎng)殖業(yè)和外出打工維持生計(jì)。
剛過不惑之年的農(nóng)民胡振東，曾長年在寧夏、東北等地養(yǎng)雞場(chǎng)為別人打工，林改時(shí)他回到了連家莊村。今年，喜歡琢磨的胡振東發(fā)現(xiàn)在樹林下面養(yǎng)雞是個(gè)不錯(cuò)的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，他立即付諸實(shí)施。但他的家人不贊成這一冒險(xiǎn)行動(dòng)。
胡振東力排眾議，除了使用自家15畝林地外，又以每畝40元至80元的價(jià)錢租賃了8戶農(nóng)民105畝的林地經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)備嘗試新的養(yǎng)雞方法。今年5月，胡振東從附近的西安市購回了1萬只雞雛，在灌木林中放養(yǎng)。
胡振東介紹說：“1萬只人工喂養(yǎng)的雞一天要吃掉1500公斤飼料，而林下放養(yǎng)1萬只雞，每天喂食不到100公斤�！�
“養(yǎng)雞場(chǎng)喂雞的專用飼料每公斤3元錢，林下放養(yǎng)雞使用粗糧和飼草混合的飼料喂養(yǎng)，成本只有每公斤1
.6元錢，新的方法使養(yǎng)雞成本大大降低了。至于林下放養(yǎng)雞的肉蛋價(jià)格，更是養(yǎng)雞場(chǎng)的幾倍”，胡振東對(duì)自己突發(fā)奇想能夠獲利甚為得意。
目前，胡振東在當(dāng)?shù)卣膸椭�，�?chuàng)立了林下放養(yǎng)雞的商品品牌——合水土雞。放養(yǎng)雞由于雞肉和雞蛋品質(zhì)好，屬于綠色食品，很受消費(fèi)者的歡迎。
合水縣農(nóng)村一些農(nóng)民看到胡振東林下養(yǎng)雞成功了，也想學(xué)這門技術(shù)。為了大家共同富裕，他將養(yǎng)雞技術(shù)教給了鄉(xiāng)親們。在合水縣，今年已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林下養(yǎng)雞示范點(diǎn)，養(yǎng)雞6萬多只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。
而在國內(nèi)其他地方，農(nóng)民利用分配到的林地發(fā)展藥材種植、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)賺到了不少錢。內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣集體林改后，2008年全縣農(nóng)牧民人均林果業(yè)收入提高到938元，特別是七合堂村人均林果業(yè)收入超過4000元，占農(nóng)民人均收入的70%。
林權(quán)改革是繼土地承包后我國農(nóng)村又一重大改革
國家林業(yè)局局長賈 治 邦 介 紹 說 ：“目前我國已由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的林地面積達(dá)到15 .14億畝，占集體林地總面積的59
.42%，其中給農(nóng)民發(fā)放了確認(rèn)林木歸個(gè)人的林權(quán)證書的林地面積為11.36億畝，占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營林地面積的75%�！�
實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)這項(xiàng)改革也是一項(xiàng)惠及9億農(nóng)民的民心工程。
記者了解到，按照政策規(guī)定，農(nóng)民對(duì)林地的承包期為70年，在承包期屆滿后，可以按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。而對(duì)于樹木，在不破壞生態(tài)功能的前提下，農(nóng)民可依法合理利用林地資源，也可以流轉(zhuǎn)交易林地。
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林評(píng)價(jià)認(rèn)為“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一深刻變革�！�
賈治邦說，只要給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，他們就會(huì)像經(jīng)營和愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護(hù)林地，并從中看到致富的希望。
林權(quán)改革可以促進(jìn)國土綠化和改善大氣質(zhì)量
記者了解到，我國森林資源總量現(xiàn)在仍然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比還很不適應(yīng)。
目前我國森林覆蓋率排在世界第130位，人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位。生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。
賈治邦說：“森林是一個(gè)巨大的可再生資源庫，木材和林產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大。森林還是生物質(zhì)能源庫，是僅次于煤炭、石油、天然氣的能源資源，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的一個(gè)重要選擇。”
記者了解到，應(yīng)對(duì)氣候變化，減少二氧化碳排入，最有效的途徑是工業(yè)直接減排和森林間接減排。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大，更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。
森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。
林權(quán)改革大大激發(fā)了農(nóng)民造林護(hù)林的熱情。河南省近兩年共完成造林1350萬畝，相當(dāng)于2004年至2007年的總和。陜西省白水縣林改后，農(nóng)民對(duì)發(fā)展林業(yè)有了長遠(yuǎn)打算，舍得投入，這個(gè)縣馬咀村、支肥村、康家衛(wèi)村等大部分林農(nóng)在今年秋季造林中，每戶投放都在千元以上。
國家林業(yè)局表示，到2020年，中國森林面積要比2005年增加6億畝，森林蓄積量要比2005年增加13億立方米，這是我國政府對(duì)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的莊重承諾。 |