近日，北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)的合法性進(jìn)行審查，并建議國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行修改。一時(shí)間，現(xiàn)行《拆遷條例》與上位法之間存在的矛盾、《拆遷條例》修改方向等問題，成為網(wǎng)民熱議的話題。

　　改變與上位法相矛盾現(xiàn)狀

　　網(wǎng)友“一葦”指出，《拆遷條例》依憑強(qiáng)大的行政強(qiáng)制力，對(duì)《憲法》《立法法》《物權(quán)法》等諸多上位法所確立的公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了事實(shí)上的侵害。
　　網(wǎng)易博主“李唐”指出，《拆遷條例》與《憲法》及《物權(quán)法》存在三方面沖突。沖突一、依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決；沖突二、依據(jù)憲法和法律，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系；沖突三、依據(jù)憲法和法律，對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。
　　新華網(wǎng)博主“向下看”指出，拆遷行為必須嚴(yán)格制定并遵循程序，做到補(bǔ)償、征收、拆遷主體明確、程序合法。在修改《拆遷條例》時(shí)，應(yīng)遵照《憲法》基本原則及《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
　　網(wǎng)友“金子山”指出，應(yīng)在《物權(quán)法》與《拆遷條例》之間找到平衡點(diǎn)，使拆遷做到既依靠《物權(quán)法》保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，又憑借《拆遷條例》依法辦事，確保規(guī)范運(yùn)作。
　　網(wǎng)友“喬新生”指出，在拆遷問題上至少應(yīng)設(shè)置三重保險(xiǎn)：首先，必須把房屋拆遷行為納入到法律調(diào)整的范疇；其次，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)把土地征收與房屋拆遷區(qū)別開來；第三，城市規(guī)劃變動(dòng)改變土地用途，政府應(yīng)在出讓土地時(shí)向投標(biāo)人說明具體情況，使其重新調(diào)整開發(fā)方案。

　　完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制

　　目前，拆遷過程中的最大問題是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)問題。
　　新浪博主“拼搏實(shí)干”指出，各地方政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)八仙過海，標(biāo)準(zhǔn)彈性大到可笑的地步。而且，地方制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往就低不就高。
　　“拼搏實(shí)干”指出，解決的辦法只有兩種，一是按照市場(chǎng)化的評(píng)估價(jià)格對(duì)被拆遷者進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，二是按照市場(chǎng)化的價(jià)格對(duì)被拆遷者進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償。
　　對(duì)于今后房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)工作的改革方向，網(wǎng)易博主“暮色”給出幾點(diǎn)建議：一、加快房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，確保房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)獨(dú)立、客觀、公開、公正；二、進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益；三、正確把握房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)的特性；四、做好拆遷估價(jià)前期基礎(chǔ)工作，提高估價(jià)效率；五、做好拆遷估價(jià)糾紛調(diào)解等善后工作。

　　改變“執(zhí)行難”加強(qiáng)監(jiān)督

　　新華網(wǎng)博主“向下看”指出，就目前來看，即使新《拆遷條例》出臺(tái)，地方政府也將缺乏執(zhí)行這部新條例的動(dòng)力。一個(gè)重要原因就是，目前的財(cái)稅體制不盡合理，中央財(cái)政拿得多，給地方政府留得少，導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，使地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。
　　網(wǎng)友“畢詩成”指出，解決拆遷問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是理清地方政府在拆遷中扮演的角色。必須改變地方政府在城市拆遷、賣地中獲得巨大利益的怪異現(xiàn)實(shí)，這需要從財(cái)稅機(jī)制上發(fā)力。糾正這一點(diǎn)，比修改幾個(gè)法律條文要難上百倍千倍。
　　此外，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，也將有效保證修改后的《拆遷條例》的實(shí)施。
　　網(wǎng)友指出，全國(guó)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，繼續(xù)建立違憲審查的程序機(jī)制，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的作用。