本報(bào)訊 從“營業(yè)稅優(yōu)惠政策”終止到“國四條”出臺再到“拿地首付不低于50%”，不到十天的時間里，政策收緊的信號不斷加強(qiáng)。專家指出，土地出讓金歷來是地方政府的一大財(cái)源，“地王”頻現(xiàn)是他們所樂見的，此次中央政府遏制房價過快上漲的舉措將對地方政府土地收入帶來沖擊和影響。但由于調(diào)控矛頭并非直指“土地財(cái)政”，要解決“土地財(cái)政”問題還需從體制入手。
　　在一系列意圖明顯的政策調(diào)控面前，并不是所有的地產(chǎn)開發(fā)商都選擇了靜默�！哆M(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》出臺次日，上海土地市場仍舊演繹著“大手筆”。剛在香港上市不久的龍湖地產(chǎn)旗下上海公司聯(lián)合集團(tuán)控股股東嘉遜發(fā)展香港控股有限公司，以總價約17.29億元人民幣、樓板價約1.2萬元/平方米奪得嘉定新城2幅地塊，與底價相比溢價率高達(dá)417%。
　　而此前幾天，復(fù)地集團(tuán)以8.84億元競得上海市普陀區(qū)567坊北塊，樓面價約1.8萬元/平方米，溢價率高達(dá)225%。綠地集團(tuán)以14.166億元競得上海市普陀區(qū)真如副中心2幅商業(yè)地塊，折合樓板價約9000元/平方米。保利地產(chǎn)斥資44億元分別在北京及成都競得4幅地塊，其中，北京朝陽區(qū)地塊溢價率高達(dá)313.6%。
　　“今年頻頻出現(xiàn)的‘地王’，使得地方政府的錢袋子又鼓了起來，他們很高興看到這樣的場景，這從地方政府的推地速度就能看出端倪�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
　　“土地出讓金歷來是地方政府的一大財(cái)源�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華教授說，土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財(cái)政收入的一半。如果再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費(fèi)收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，很多地方政府通過土地運(yùn)作取得的收入占其整個財(cái)政收入的一半還多，表現(xiàn)出對土地的強(qiáng)烈依賴。
　　專家指出，“以地生財(cái)”風(fēng)險不能小覷。依靠“土地財(cái)政”維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為，為地方以后的發(fā)展埋下了隱患，難以支撐地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，“土地財(cái)政”問題并非朝夕能解決，要使地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政模式，關(guān)鍵在于優(yōu)化地方財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方政府稅收財(cái)政模式。一方面應(yīng)將土地出讓金收入全面納入預(yù)算內(nèi)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，統(tǒng)籌安排資金的使用；另一方面構(gòu)建以房地產(chǎn)稅為主體稅種的獨(dú)立穩(wěn)定的地方稅體系。

　　政策收緊 新一輪“以地生財(cái)”或降溫
　　
　　近日，財(cái)政部、國土部等五部委出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(以下簡稱《通知》)，其中“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年”“首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”成了最惹人注意的字眼。僅是上述能對企業(yè)現(xiàn)金流產(chǎn)生重大影響的規(guī)定便足以讓開發(fā)商心神不寧。再聯(lián)想此前不到十天的時間里，“營業(yè)稅優(yōu)惠政策”調(diào)整和“國四條”的出臺，人們很容易得出結(jié)論：政策收緊的信號正漸次加強(qiáng)。