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雖然很多業(yè)內(nèi)人士和專家都希望《政府采購法》《招標投標法》兩部上位法先統(tǒng)一協(xié)調(diào)之后再分別制定出臺實施條例，但權威人士透露，從目前情況看，基本上已無可能。
曾參與《招標投標法實施條例》討論的南開大學法學院教授何紅鋒表示，短期內(nèi)兩法長期并存狀況已不能改變，并預測已經(jīng)結(jié)束了征求意見階段的《招標投標法實施條例》有可能在明年年初出臺。
專家認為，已公布的《招標投標法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《實施條例(征求意見稿)》)將招投標過程中的具體程序更加細化，更加明確，時間點更加清楚，條件也更加嚴格，這使得操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權。
比如強制招標的范圍問題，《招標投標法》只是規(guī)定“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！逼鋵Ρ仨氄袠说姆秶鷦澏ǖ帽容^原則化，現(xiàn)在的《實施條例(征求意見稿)》則更加具體�！秾嵤l例(征求意見稿)》第四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國務院確定的必須進行招標的范圍，不得提高國務院確定的規(guī)模標準，也不得授權下級人民政府自行確定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準。
何紅鋒解釋說，此前國家規(guī)定工程建設項目的標的額在200萬元以上必須招標，而各地方大多規(guī)定工程建設項目的標的額在50萬元以上必須招標，這雖然不違背國家發(fā)改委2000年3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，但在實際操作中就會出現(xiàn)一些問題。比如，按照最高人民法院的司法解釋，必須招標的項目卻沒有進行招標的話應視為無效�！耙粋�標的額為100萬元的項目如何界定是否必須招標就是一個很矛盾的現(xiàn)實問題，因為按照國家規(guī)定沒有達到必須招標的范圍，而按照地方有關規(guī)定則達到了必須招標的范圍�！焙渭t鋒說。
中銀律師事務所主任、中國招投標協(xié)會理事趙曾海指出，《實施條例(征求意見稿)》將招投標過程中的具體程序更加細化，更加明確，時間點更加清楚，條件更加嚴格，這使操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權。不過，他也直言“該征求意見稿中的不足，可能是先天性的�！币驗槠涫恰墩袠送稑朔ā废碌南挛环�，其不能突破上位法做出新的規(guī)定，僅能在具體的操作層面做出相應的規(guī)定。這就使有些規(guī)定存在不足，比如涉及的跨區(qū)域的項目存在招投標工作時，由哪一級別的機關來統(tǒng)一管理將存在權力不明的問題。
“此外，對于可以不進行招標項目的規(guī)定，明顯存在與必須招標項目的沖突之處，而中國現(xiàn)有狀況下，若規(guī)定如此多的不進行招標項目，那恐怕必須招標的項目將越來越少�！壁w曾海擔憂地說，因為法律對于相應的定義和界限都沒有作出規(guī)定，完全由具體的執(zhí)行部門掌握，這甚至會導致招標投標法被架空。 |