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保民生為保增長保穩(wěn)定提供有力支撐
記者最近在北京、浙江、陜西、湖南等地采訪了解到，去年以來，各地積極貫徹落實中央決策部署，不斷加大“保民生”工作力度，為“保增長”“保穩(wěn)定”提供了有力支撐，一些地方因民生改善而出現(xiàn)消費增長、社會趨穩(wěn)等跡象。
經(jīng)濟越是困難，越要重視民生
記者在采訪中深切地感受到，盡管遇到金融危機的困難，但各地黨委政府認(rèn)真貫徹中央對民生工作的戰(zhàn)略部署，對民生問題的重視程度越來越高。湖南、浙江、陜西等省均提出“經(jīng)濟越是困難，越要高度重視民生和社會穩(wěn)定”，都將改善民生放在“更加突出”位置上。浙江提出努力辦好改善民生“十方面實事”，陜西提出“８大民生工程”，湖南省在今年７月專門召開全省民生問題座談會，專項研究推進改善民生工作。
一些地方民生投入也越來越大。陜西�。复竺裆こ坦舶才磐顿Y３１９億元，比上年增長２０％，其中省級財政預(yù)算安排資金５０億元，比上年增長４２％，民生投入增幅明顯高于GDP增幅（今年上半年為１１．８％），實現(xiàn)了與財政收入增幅（今年上半年為２０％）基本持平。與此同時，民生投入在一些地方財政開支中的比重也在不斷提高。北京市包括養(yǎng)老保障補貼在內(nèi)的社保支出已經(jīng)占到財政總支出的１０％。２００８年北京市、區(qū)兩級財政向社會保障、社會福利和救助、社區(qū)建設(shè)等“大民政”領(lǐng)域投入資金４０７億元，占財政支出的２０．８％。
隨著財政投入的增加，各地民生保障的范圍和水平呈現(xiàn)快速增長之勢，一些歷史遺留問題得到逐一解決。北京的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老正從“補缺型”模式向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，從２００８年起，無社會保障的６０周歲以上老人都可享受每月２００元的福利養(yǎng)老金，“新農(nóng)保”政策又給參保農(nóng)民額外增加養(yǎng)老金每月２８０元。今年湖南省將洞庭湖區(qū)４．５萬名漁民的解困工作列入為民辦實事的重點，通過“上岸安居”工程、
就業(yè)援助、低保救助等，著力解決其“居無定所、學(xué)無所教、病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)、轉(zhuǎn)業(yè)無門”等難題，贏得了群眾稱贊。
記者采訪了解到，各地在民生建設(shè)中注重制度化、科學(xué)化建設(shè)，積累了一些新經(jīng)驗。湖南省研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題時，委托統(tǒng)計部門進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)今年３月農(nóng)民工返鄉(xiāng)率已下降到３．９％，遠(yuǎn)低于此前“大約有３０％農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的估計，為正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。陜西省編制出２００８至２０１２年民生預(yù)算，以規(guī)劃和預(yù)算手段解決民生投入保障問題，改變了以往民生建設(shè)以年年“辦實事”為主的短期性做法。
改善民生才能真正啟動內(nèi)需
國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊副總隊長劉順國認(rèn)為，社保、住房、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理現(xiàn)象是當(dāng)前老百姓關(guān)注的焦點，也是導(dǎo)致當(dāng)前居民消費傾向偏低、消費意愿不高的重要原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過民生工程激活民間消費，正成為啟動內(nèi)需的一個行之有效的手段。
從２００１年起，浙江省寧波市鄞州區(qū)提出了建立全民性社保體系的目標(biāo)，２００８年又出臺“幸福民生４０條”，政府承諾對居民從生到死給予扶助。過去５年，這個區(qū)財政共投入民生支出１５０億元，年均增長２３％。與此同時，這個區(qū)的社會消費品零售總額年均增長大約２０％，２００８年實現(xiàn)零售總額１５０億元，同比增長３４．７％，比全國水平高１／３以上。
去年以來，浙江省臨海市通過農(nóng)村宅基地整治，在解決“農(nóng)民建房難”的同時，拉動了農(nóng)村消費。臨海市康居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭鑫說，這個市投入１億元資金補貼農(nóng)民建房，可拉動農(nóng)民和村集體建房和基礎(chǔ)設(shè)施投入６億多元。如果再把農(nóng)民買電器、家具的消費以及節(jié)約出來的土地收益計算進來，經(jīng)濟社會效益更為客觀。目前，浙江省已經(jīng)決定將在４年內(nèi)改造建設(shè)農(nóng)房１００萬戶，預(yù)計每年至少可形成新的投資和消費需求１０００億元左右。
記者采訪了解到，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也是近年來的消費熱點之一。衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構(gòu)管理處處長李大川說，近年來因社會保障水平提高特別是新農(nóng)合的推廣，我國的醫(yī)療需求呈爆發(fā)性增長之勢，醫(yī)療正成為新的消費熱點。統(tǒng)計顯示，２００８年，全國診療人次達(dá)到３１．０８億人次，比上年增加近３億人次；住院人次增加到１．１４億人次，比上年增加２０００多萬人次。
國家行政管理學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹建議，刺激經(jīng)濟增長，下一步應(yīng)當(dāng)從增加投資轉(zhuǎn)向民生事業(yè)，重點加大社會保障、改革教育體制、城鎮(zhèn)化、社會建設(shè)等方面的工作力度。
加大民生投入將降低維穩(wěn)成本
今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生了多起大規(guī)模群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來巨大沖擊,也使得當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價。
部分地方已經(jīng)認(rèn)識到，與其事后增加維穩(wěn)成本，不如事前增加民生投入。２００８年７月，湖南省按照中央部署，積極開展“縣委書記大接訪”活動。一些老上訪戶紛紛自愿息訪息訴，到去年底已有近２．４萬件信訪事項得到妥善解決。湖南省祁陽縣委書記蔣濤說，信訪問題首先是民生問題，讓老百姓尤其是困難群體共享發(fā)展成果，是解決信訪問題的根本。當(dāng)前的信訪中，９０％以上群眾訴求是有理或部分有理的，除了少數(shù)涉法涉訴問題外，９０％以上的信訪問題縣一級基本都可以解決。
記者采訪了解到，一些地方隨著民生的改善、民怨的疏解，群體性事件發(fā)生的數(shù)量、規(guī)模、烈度都明顯降低，干群關(guān)系緩和，黨委政府形象有所提升。陜西省神木縣在煤炭資源的快速開發(fā)中，由于貧富差距過大，一度成為榆林市“上訪第一大縣”，２００５年僅接待涉煤上訪就達(dá)４６５０人次，并發(fā)生了上千人圍堵縣政府的群體性事件。但是，隨著當(dāng)?shù)卦诮逃�、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一系列重大民生工程，當(dāng)?shù)厣鐣苊黠@緩解，今年上半年未發(fā)生一起群體性事件。
中國社科院社會政策研究中心副研究員潘屹說，在應(yīng)對此輪金融危機中，歐美等國均把加強社保制度視為危機中保護社會的“穩(wěn)定器”和反危機的重要手段，一些做法值得我國借鑒。我國應(yīng)進一步完善社會保障制度，凝聚社會和民心。
民生應(yīng)成為硬指標(biāo)
記者采訪了解到，盡管近來我國各地民生建設(shè)的工作力度越來越大，但是由于歷史欠賬較多，民生工作的進展與老百姓的需求和期待之間還有不小的距離。一些基層干群認(rèn)為，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力，民生建設(shè)仍有進一步加大的空間。如果說發(fā)展是“硬道理”，穩(wěn)定是“硬任務(wù)”，那么今后民生應(yīng)成為黨委政府工作的“硬指標(biāo)”。
對民生成就不應(yīng)盲目樂觀
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民生建設(shè)中存在一種“真功虛做”的現(xiàn)象：“民生建設(shè)是個筐，什么東西都往里裝”，“錦上添花”爭著做、“雪中送炭”不愿做，乍一看成績很大，但往往掩蓋了困難群眾的真正需要和工作的薄弱環(huán)節(jié)。在陜北一地級市，當(dāng)?shù)刎斦重?fù)責(zé)人告訴記者，該市８０％的預(yù)算都用在了民生方面。但仔細(xì)詢問，才發(fā)現(xiàn)這個市把高速公路、城市廣場等基礎(chǔ)設(shè)施投資都算作了民生工程。
一些專家說，民生概念有廣義和狹義之分。廣義上說，只要涉及群眾利益的工作都可算作民生建設(shè)；而狹義上講，民生建設(shè)應(yīng)是黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這五大建設(shè)實際上是我們民生工作最基本也是最薄弱的部分，應(yīng)該成為各級政府民生工作的首要任務(wù)。
中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前我國的社會保障建設(shè)仍不容樂觀，四個問題比較突出：一是覆蓋面小。在我國社保五個險種中，除醫(yī)療外，總體覆蓋面大約只有３０％左右。其中失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)僅為１．２億人，只占就業(yè)人口的１／５左右。二是統(tǒng)籌層次低。我國社保制度自建立以來，始終未能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，目前社保制度幾乎所有問題都與統(tǒng)籌層次太低有關(guān)。三是保障水平低。如湖南�。玻埃埃改贽r(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度達(dá)到４８．２％，居中部６省第一位，但當(dāng)年該省農(nóng)村低保人均每月只有４２．７％，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年只有８２５元。四是缺乏全國統(tǒng)一的社保制度。近些年，各地根據(jù)自身財力，進行了一些民生探索，緩解了一些社會矛盾，但是社保制度“碎片化”帶來的問題也日益凸顯，急需進行國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成說，現(xiàn)在一提到要加強社會保障，總會有人提醒要防止犯西方國家的“福利病”。這種觀點就像告誡一個饑餓的人要預(yù)防營養(yǎng)過剩一樣荒唐。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國的問題是社會保障仍處于滯后甚至嚴(yán)重滯后的狀況，應(yīng)該是加快民生建設(shè)步伐，而不應(yīng)再找理由拖延。
推進民生建設(shè)需要更新執(zhí)政理念
一些專家和基層干部認(rèn)為，近年來我國的經(jīng)濟總量和綜合國力明顯增強，財政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅，應(yīng)該說社會保障的能力已大大增強。要改變一些民生問題長期推進步伐緩慢的問題，必須在執(zhí)政理念上有所更新和突破。
一、不應(yīng)再將財力有限作為延緩民生建設(shè)進展的主要理由。湖南省信訪局局長李皋說，我們現(xiàn)在遇到的很多問題不是錢的問題，而是理念的問題。解決民生問題，并不是說錢多得不得了，但并非受制于錢。今年３月，陜西省神木縣推出了覆蓋城鄉(xiāng)的免費醫(yī)療制度，最高報銷可達(dá)３０萬元，而且涵蓋了糖尿病、白血病等慢性病和重大疾病。據(jù)測算，該縣全年為此需投入１．５億至１．８億元。一些地方干部認(rèn)為，對于這樣一個支出水平，有不少地方有能力施行。如果我們能把龐大的行政成本降下來，用于民生建設(shè)，一定可以在短期內(nèi)取得較大進展。
二、選擇蓋大樓還是保民生，取決于政府的政策選擇。不少專家和群眾質(zhì)疑說，我們一些地方政府蓋大樓可以超前、配車可以超標(biāo)，為什么一到民生問題上就要低標(biāo)準(zhǔn)？一個地方的決策者在各種政策安排中是否優(yōu)先選擇民生項目，反映的其實是執(zhí)政理念的深層問題。記者采訪了解到，神木縣在政府財力明顯增強之后，否決了蓋政府大樓、建招待所以及興建機場等項目，而是選擇實行１２年免費義務(wù)教育、全民免費醫(yī)療以及城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如果聽任貧富差距繼續(xù)下去，讓底層老百姓看不到希望，社會穩(wěn)定將難以保證。
三、不應(yīng)把民生投入僅僅看作是“支出”，是政府的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)將之視為一種長期投資。財政部公共財政研究所所長賈康認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟一定程度上就是“信心經(jīng)濟”，政府搞民生工程，保障的其實是一種不確定性，穩(wěn)定的是老百姓對未來的預(yù)期。
四、民生建設(shè)應(yīng)走出“小鬧小解決、大鬧大解決，不鬧不解決”的誤區(qū)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西省人力資源和社會保障廳副廳長趙云認(rèn)為，近些年政府給老百姓做了很多實事，但現(xiàn)在社保體系各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，也在一定程度上加劇了人們心態(tài)上的不平衡。
應(yīng)將民生建設(shè)作為考核“硬指標(biāo)”
一些基層干部告訴記者，現(xiàn)在提到民生建設(shè)，口號上是“天大的事情”，但是很多工作流于政治表態(tài)，在考核上與經(jīng)濟、環(huán)保、計生不在一個平臺上。專家建議將民生工作變成考核地方黨委政府的“硬指標(biāo)”：
一是完善民生考核制度。結(jié)合中央《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》的實施，逐步完善民生指標(biāo)統(tǒng)計評估體系，將民生發(fā)展主要指標(biāo)作為強制性要求，分解到各級各部門年度考核目標(biāo)中。此外，還應(yīng)建立民生投入與GDP增長和財政收入增長掛鉤的機制，合理確定投入比例，確保逐年增長。
二是在民生建設(shè)中應(yīng)廣泛吸取民意，科學(xué)決策。有關(guān)專家認(rèn)為，民生不只是一個結(jié)果，也是一個過程。只有讓群眾充分表達(dá)意見，政府充分尊重民意，民生工程才能好事辦好，贏得民心。 |