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| 對于會議提出的加快農(nóng)村金融創(chuàng)新問題，溫鐵軍認為金融資本已相對過剩，金融部門應該主動下鄉(xiāng)“搶著為農(nóng)民服務” |
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| 2009-12-29 作者:實習記者 白田田 來源:經(jīng)濟參考報 |
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中央農(nóng)村工作會議27日至28日在北京舉行。會議重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施，對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。
會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務：
一、
毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。
二、
持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。抓好高標準農(nóng)田建設，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設，進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。
三、
千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強技能培訓，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
四、
下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進一步加大農(nóng)村基礎設施建設力度，支持農(nóng)村住房建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務教育水平、基本醫(yī)療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平。進一步推進生態(tài)建設，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設，實施國家水土保持重點工程建設，推進農(nóng)村環(huán)境治理。進一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。
五、
堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權制度改革，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
就會議提出的加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新問題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍。
“以前的金融政策和法規(guī)是在金融短缺的時代形成的，而現(xiàn)在已經(jīng)進入了金融資產(chǎn)相對過剩的時代�！睖罔F軍表示，農(nóng)村金融創(chuàng)新必須基于對當前所處發(fā)展階段的正確認識和判斷。
溫鐵軍認為，如果說以前是城市流動性過剩、農(nóng)村流動性不足，東部流動性過剩、西部流動性不足，那么2007年之后中國已經(jīng)進入了金融資本相對過剩的時代，任何縣級以上的商業(yè)銀行都出現(xiàn)了“存差”，也就是存款大于貸款，而且很多地方相當嚴重。
“燙手的大山芋”，這是溫鐵軍對那些放在銀行里用不出去的大量金融資產(chǎn)所作的形象比喻。當金融危機到來的時候，由于東部的工廠大量倒閉，產(chǎn)業(yè)資本吸納金融資本能力下降，問題變得更加“燙手”。
“在幾乎所有的金融部門都出現(xiàn)存差的情況下，金融下鄉(xiāng)就不再是一般意義談農(nóng)民需求，而是應該談金融部門的需求�！睖罔F軍強調(diào)，過去談農(nóng)民有資金需求，好像是求著金融部門，現(xiàn)在是金融部門自己有需求，應該主動推動資金下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村金融市場，就像80年代日本出現(xiàn)金融過剩的時候，所有的商業(yè)銀行都跑到農(nóng)田里去搶客戶，爭著搶著為農(nóng)民服務。
在這樣一個金融資產(chǎn)相對過剩的時代，同樣需要中國的金融部門“爭著搶著為農(nóng)民服務”。2009年，隨著一系列促進“新型農(nóng)村金融組織”發(fā)展的政策出臺，越來越多的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社成為了服務農(nóng)民的主體。
年初，中央一號文件明確提出，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制的金融組織，大力培養(yǎng)多種形式的小額信貸組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。
6月，中國銀監(jiān)會發(fā)布《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對于小額貸款公司取得金融牌照設定了標準。
7月，銀監(jiān)會編制的《新型農(nóng)村金融機構2009年-2011年總體工作安排》獲得國務院原則同意，該工作安排計劃從2009年至2011年在全國設立1294家新型農(nóng)村金融機構，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家。
12月，中央經(jīng)濟工作會議又再次強調(diào)，培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問題。
據(jù)日前銀監(jiān)會透露的消息，截至10月末，全國有134家新型農(nóng)村金融機構開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行114家、貸款公司8家、農(nóng)村資金互助社12家；5家大型國有商業(yè)銀行和12家全國股份制商業(yè)銀行中，僅中國農(nóng)業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行等6家大中型商業(yè)銀行發(fā)起設立13家村鎮(zhèn)銀行。
“我們現(xiàn)在總是自上而下，而不承認自下而上的創(chuàng)新，應該允許各地的金融部門主動地在農(nóng)村基層開展農(nóng)村金融創(chuàng)新。”溫鐵軍指出，金融創(chuàng)新需要發(fā)揮金融部門的自主性。而新型農(nóng)村金融機構的涌現(xiàn)，將有利于產(chǎn)生更多“自下而上的創(chuàng)新”。
溫鐵軍同時認為，農(nóng)村金融改革的試驗已經(jīng)產(chǎn)生了很多適用辦法，現(xiàn)在需要的是深化改革。以農(nóng)村合作社嫁接互助金融為例，溫鐵軍主張在這一模式的基礎上，縣一級的農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行開辦以合作社為對象的窗口業(yè)務，只做“批發(fā)”，把“零售”業(yè)務交給合作社，這樣可以有效地提高資金規(guī)模和收益規(guī)模，降低風險，又可以使農(nóng)村得到商業(yè)銀行的支持。 |
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