黃河三角洲濕地成為鳥類天堂。新華社記者 陳曄華 攝

黃河入海口。        資料照片

    黃河三角洲簡讀

　　黃河三角洲位于渤海南部黃河入�？谘匕兜貐^(qū)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括東營和濱州兩個(gè)地級(jí)市全部，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市，共涉及山東省內(nèi)6個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占山東省的1/6，相當(dāng)于10個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)面積的總和，總?cè)丝诩s985萬人。黃河三角洲土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。

    黃河三角洲發(fā)展目標(biāo)

　　依據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域�！兑�(guī)劃》明確了黃河三角洲發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低25%，主要污染排放總量減少20%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右。到2020年，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14萬元。

    蘆花紛飛、天鵝翩躚，這里是中國最年輕的大河三角洲。
　　井架林立、黑金噴涌，這里是中國第二大油田勝利油田所在地。
　　在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)召開前夕，國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這標(biāo)志黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)也意味著我國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲將踏上“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的新的創(chuàng)業(yè)征程。

　　十年磨一劍：從院士建議到國家戰(zhàn)略

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，大江大河入�？诘娜�角洲既是人類文明的搖籃，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在中國東部長江三角洲、南部珠江三角洲機(jī)器轟鳴的喧囂聲中，位于山東半島北部的黃河三角洲地區(qū)一直蓄勢(shì)待發(fā)，默默等待著一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)進(jìn)入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略視野，高起點(diǎn)、高定位科學(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　10年磨一劍，如今黃河三角洲終于跨世紀(jì)圓夢(mèng)。早在1992年，黃河三角洲開發(fā)就被山東省列入全省兩大跨世紀(jì)工程之一；兩年后，黃河三角洲開發(fā)升級(jí)，“黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)”被列入“中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目。
　　但黃河三角洲開發(fā)作為“國家戰(zhàn)略”的提議，則要追溯到10年前的一次“院士聚會(huì)”。東營市發(fā)改委副主任、黃河三角洲開發(fā)推進(jìn)辦副主任薛榮建回憶說，1999年5月，中國工程院、中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國林學(xué)會(huì)等7家單位在東營聯(lián)合召開了“黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，會(huì)后盧良恕、蔣民寬、相重?fù)P、江澤慧等40多位院士專家聯(lián)名向國務(wù)院提出了“關(guān)于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議”，建議很快得到了黨中央、國務(wù)院和原國家計(jì)委等部委的高度重視。此后，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”先后于2001年3月、2006年3月被列入國家“十五”規(guī)劃、國家“十一五”規(guī)劃。這一次，黃河三角洲開發(fā)躍上了一個(gè)更高更新的平臺(tái)。
　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括東營和濱州兩個(gè)地級(jí)市全部，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市，共涉及山東省內(nèi)6個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣(市、區(qū))，這個(gè)區(qū)域2008年末常住人口981.5萬人，總面積2.65萬平方公里——相當(dāng)于10個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)面積的總和。
　　黃河三角洲研究專家、山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴(kuò)展到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈來看，黃河三角洲毗鄰天津?yàn)I海新區(qū)，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。
　　從院士建議到國家戰(zhàn)略，從山東區(qū)域的重心到世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)，如今的黃河三角洲，正在向“世界的黃河三角洲”進(jìn)發(fā)。

　　創(chuàng)業(yè)新征程：從“地下勝利”到“地上勝利”

　　與長江三角洲、珠江三角洲的先行發(fā)展相比，黃河三角洲的發(fā)展無疑要晚了許多年。當(dāng)100多年前上海和廣州已經(jīng)成為西方人踏入中國的窗口城市時(shí)，黃河三角洲的核心區(qū)域還是一片人跡罕至的生長中的濕地。
　　當(dāng)代黃河三角洲的第一次大發(fā)展，可以追溯至1961年中國第二大油田——?jiǎng)倮�油田的發(fā)現(xiàn)，大量的油氣技術(shù)人才和工人涌入這片當(dāng)年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開始了向地下掘金的拓荒者歷程。
　　黃河三角洲的第二次大發(fā)展，應(yīng)該算是20多年后的1983年——黃河三角洲的中心城市東營正式建市，勝利油田與地方的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系逐步理順，黃河入海口流路趨于穩(wěn)定，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。截至2008年底，黃河三角洲國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4755億元，約占山東國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/6到1/7，與山東半島的龍頭城市青島相當(dāng)。
　　時(shí)隔26年之后，黃河三角洲迎來了第三次大發(fā)展的機(jī)遇。
　　黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問，記者驅(qū)車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨著帶著咸味的海風(fēng)，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘地映入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。
　　來自山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地近800萬畝，其中國家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地270萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝；另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝。當(dāng)東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時(shí)，黃河三角洲優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，在發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢(shì)。
　　山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良說，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。不僅如此，根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲將實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是使用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目，國家在安排用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜。同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補(bǔ)平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。
　　山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，探索建立結(jié)構(gòu)合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　此外，黃河三角洲開發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng)新上的重大支持。根據(jù)規(guī)劃，山東省可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立地方性銀行，條件成熟后適時(shí)上市。金融方面的改革創(chuàng)新，將為黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。
　　未來的黃河三角洲，將是中國東部重要的肉類生產(chǎn)基地及先進(jìn)示范區(qū)、新能源及裝備制造業(yè)發(fā)展基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。如果說，48年前黃河三角洲第一次開發(fā)的重點(diǎn)是以油氣工業(yè)為重點(diǎn)的“地下勝利”，代表著化石能源占絕對(duì)主導(dǎo)地位的一個(gè)舊時(shí)代；那么新一輪的黃河三角洲開發(fā)將以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐多點(diǎn)開花，奉獻(xiàn)給中國更多的高效生態(tài)的“地上勝利”，并代表著這一區(qū)域正大步邁向青睞低碳能源的新時(shí)代。

　　高效生態(tài)：打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新樣板

　　秋日的黃河三角洲是獨(dú)具特色的。雪白的蘆花在微風(fēng)中漫天飛舞、美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯，東方白鸛、丹頂鶴等珍稀鳥類在這里繁衍生息，百余年來，在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨(dú)特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟(jì)單元。
　　然而，在黃河三角洲傲人的美麗背后，卻隱藏著“生態(tài)的脆弱”。據(jù)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)副局長李龍杰介紹，黃河三角洲成陸時(shí)間晚，草甸過程短，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，使這里的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)容易使區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞。
　　記者曾多次赴黃河三角洲采訪，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營新城區(qū)，一顆普通的綠化樹栽培成活的成本就超過100元。更令人擔(dān)憂的是，守著黃河水的黃河三角洲地區(qū)，淡水資源十分匱乏，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右。淡水資源的匱乏，是長期以來制約黃河三角洲地區(qū)大發(fā)展的重要因素之一。
　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黃河三角洲總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的資源型地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)特征，一端是具有相當(dāng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的石油工業(yè)，另一端則是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，地方工業(yè)所占的比重有所上升，但整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的矛盾依然比較突出。
　　這種自然生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一造成的“生態(tài)安全”和“經(jīng)濟(jì)安全”雙重問題，使得黃河三角洲只能走一條“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的新路。著名生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士李文華說，黃河三角洲既面臨著比較嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)又面臨著巨大的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的壓力，所以要在這兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展，找出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位，抓住了這個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，也是未來黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。
　　山東省委書記姜異康說，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；有利于增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加速環(huán)渤海地區(qū)振興與崛起，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局。
　　然而，在建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的征程上，環(huán)境準(zhǔn)入的門檻是否提高、鹽堿地的改良能否取得突破性進(jìn)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否在這一區(qū)域破題，黃河三角洲仍將面臨眾多“發(fā)展與保護(hù)”的難題。創(chuàng)造性地解決這些問題，將是黃河三角洲成功打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新樣本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也將是黃河三角洲未來發(fā)展最大的焦點(diǎn)所在。