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每天往來(lái)這里的商人超過(guò)有的北歐國(guó)家一天的入境游客，但是在所謂的“審批權(quán)限下放”之前，這里的地方政府甚至沒(méi)有資格為居住當(dāng)?shù)氐囊蝗f(wàn)多名外籍人士辦理健康證明。
在全球最大的小商品集散地中國(guó)義烏，雖然每天有20萬(wàn)往來(lái)客商，產(chǎn)生1億多成交額，但是作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，行政效率低下仍使其苦惱不已。
這種現(xiàn)象近年來(lái)有所改變，以義烏為首的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在與上級(jí)政府的權(quán)力博弈中，爭(zhēng)取到越來(lái)越多的行政權(quán)限。直到最近，浙江省出臺(tái)了全國(guó)第一部相關(guān)立法，正式將433項(xiàng)行政權(quán)限授予省內(nèi)所有縣級(jí)政府，“口頭”上的權(quán)力下放第一次有了法律依據(jù)。
“因?yàn)榱x烏是個(gè)縣，所以此前按規(guī)矩很多事情他沒(méi)有資格做�！绷x烏市人事局官員說(shuō)“比如沒(méi)有設(shè)立公務(wù)員考試考場(chǎng)的資格，義烏人考公務(wù)員就要跑到半小時(shí)車(chē)程以外的上一級(jí)市；沒(méi)有海關(guān)，集裝箱只能繞道出關(guān)�！�
“饅頭比蒸籠大。”在中國(guó)最富裕的長(zhǎng)三角地區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T這樣形容許多縣級(jí)城市普遍存在的行政效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的“不匹配”。
“縣里聽(tīng)市里的，市里聽(tīng)省里的，省里聽(tīng)中央的——這是中國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)力支配路徑。”在浙江經(jīng)商近十年的中東商人賈爾瓦里說(shuō)“消耗時(shí)間和金錢(qián)的層層上報(bào)和層層審批在中國(guó)司空見(jiàn)慣�！�
不過(guò)，最近賈爾瓦里已經(jīng)見(jiàn)證了這種“傳統(tǒng)”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠，環(huán)境評(píng)估等手續(xù)都可以就地辦理�！案鞣N手續(xù)加起來(lái)，至少為我節(jié)省了一個(gè)月的時(shí)間�！辟Z爾瓦里說(shuō)。
義烏市的測(cè)算顯示，“權(quán)力下放”以后，各種投資項(xiàng)目辦理時(shí)間平均減少4-5個(gè)工作日。
浙江的行動(dòng)引起了中國(guó)其他地方城市的羨慕和效仿，因?yàn)轱@而易見(jiàn)，擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是巨大的“這個(gè)道理就如同當(dāng)年深圳受益于特區(qū)政策。”浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō)，“誰(shuí)先擴(kuò)權(quán)，誰(shuí)就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)�！�
“地價(jià)飛漲，勞動(dòng)力短缺，融資困難�！痹憬∞r(nóng)辦副主任顧益康說(shuō)“傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)正在消失，這些城市需要新的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)引擎�！�
權(quán)力的下放的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，但并不是沒(méi)有阻力。中國(guó)有的省份強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)就遇到了“梗阻”“財(cái)權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放。”吳錦良說(shuō)，“這種梗阻是地方利益之爭(zhēng)的必然結(jié)果。”
據(jù)浙江省測(cè)算，433項(xiàng)權(quán)限下放，每年為每個(gè)縣老百姓節(jié)約費(fèi)用可達(dá)1000萬(wàn)元左右。由于行政權(quán)限涉及行政事業(yè)收費(fèi)，將權(quán)力拱手相讓的地方政府，每年因此減少的財(cái)政收入大約在4000萬(wàn)元左右。
“一旦把這443項(xiàng)權(quán)限不是視作權(quán)力，而是政府必須提供的服務(wù)，權(quán)力的下放也就順理成章了�！眳清\良說(shuō)。
“當(dāng)前正在實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，只是新一輪擴(kuò)權(quán)改革的開(kāi)始，還不是全部�！闭憬∥瘯�(shū)記趙洪祝在省委全體會(huì)議上說(shuō)。 |