新華社記者 周衡義/攝

    近年來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但當(dāng)?shù)馗咚俟�路通�?chē)?yán)锍虆s在中部地區(qū)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南面臨著耕地逐年減少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而高速公路建設(shè)則需要占用大量土地。如何解決這一矛盾？湖南的做法是：既要加快高速公路建設(shè)，又要算好節(jié)約環(huán)保賬。
　　湖南省近兩年新開(kāi)工建設(shè)的3130公里高速公路，已成功節(jié)約5213公頃土地，其中包括1981公頃耕地。2009年，湖南省開(kāi)工建設(shè)14條高速公路，2008年，有18條高速公路開(kāi)工建設(shè)，這32條高速公路規(guī)劃里程達(dá)3130公里。

　　“節(jié)約土地是頭等大事”

　　湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、省高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林用“頭等大事”來(lái)形容對(duì)節(jié)約土地的重視。
　　湖南是中部地區(qū)面積最大、人口第二的省份，近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)馗咚俟�路通�?chē)?yán)锍虆s在中部地區(qū)處于落后狀態(tài)。2006年排國(guó)內(nèi)第17位，中部6省中的倒數(shù)第一位。全省21個(gè)出省通道，2008年初還只有5個(gè)打通。尤其是2008年那場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，滯留在湖南省內(nèi)高速公路上的客流最多時(shí)達(dá)到10萬(wàn)多人。需徹底改變湖南省這個(gè)中部咽喉之地的交通狀態(tài)在中央、地方都形成共識(shí)。
　　然而，高速公路建設(shè)需要占用大量土地。作為產(chǎn)糧大省、農(nóng)業(yè)大省，湖南面臨著耕地逐年減少，人均耕地不足等實(shí)際困難。湖南省國(guó)土資源部門(mén)披露的數(shù)據(jù)顯示，2008年全省人均耕地面積只有0.86畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
　　馮偉林說(shuō)，省里高度重視高速公路建設(shè)，但同時(shí)也定下了要質(zhì)量、要進(jìn)度，也要節(jié)約土地的“基調(diào)”。高速公路管理局制定了詳細(xì)的制度，2008年以來(lái)新開(kāi)工建設(shè)的每條高速公路，相關(guān)負(fù)責(zé)人都簽訂了節(jié)約用地“責(zé)任狀”，承諾新建高速公路用地面積，必須比以往下降5%。
　　實(shí)際成效引人矚目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新開(kāi)工建設(shè)的32條高速公路在嚴(yán)格的土地預(yù)審階段，就節(jié)約了1878公頃土地。通過(guò)進(jìn)一步勘察論證，設(shè)計(jì)階段節(jié)約了2273公頃土地，其中節(jié)約916公頃耕地。到最后工程實(shí)施階段，又節(jié)約用地1062公頃。

　　四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出效益

　　節(jié)約用地成果為何如此顯著？湖南省高速公路管理局總工程師李健分析說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行用地報(bào)批程序和相關(guān)政策法規(guī)、反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、實(shí)行嚴(yán)格的工程管理制度、抓好考核評(píng)價(jià)。湖南省正是緊緊抓住了這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在節(jié)地環(huán)保方面做出了一篇好文章。
　　據(jù)湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山介紹，為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)約用地政策，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約用地工作的通知》，嚴(yán)格根據(jù)用地定額指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批。超標(biāo)準(zhǔn)用地的，嚴(yán)格要求按規(guī)定核減用地面積。同時(shí)所有項(xiàng)目建設(shè)必須盡量利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等，并建立起相關(guān)考核評(píng)估制度。
　　長(zhǎng)沙至湘潭高速公路有限公司經(jīng)理周雪銘介紹說(shuō)，為了節(jié)約土地，這條高速公路僅設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)就進(jìn)行了多次優(yōu)化，每一次方案修改都經(jīng)過(guò)反復(fù)論證。例如，原方案有一段路需穿越耕地，最終組織專(zhuān)家反復(fù)核算修改，決定線路向西移5公里，成功避開(kāi)耕地。
　　全長(zhǎng)111公里的邵永(邵陽(yáng)至永州)高速，則因采用混凝土防撞護(hù)欄取代傳統(tǒng)分離帶行道樹(shù)形式，節(jié)約了17公頃土地。這一形式以大大縮小中央隔離帶寬度，達(dá)到節(jié)約用地目的。此外，混凝土防撞護(hù)欄，還能有效解決高速公路防撞安全和防水損害問(wèn)題，有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是當(dāng)?shù)馗咚俟�路建設(shè)中的“雙贏”之舉。

　　新技術(shù)、新工藝為節(jié)約用地提供保障

　　湖南省高速管理部門(mén)在大力提倡節(jié)約用地的同時(shí)，并未放松對(duì)建設(shè)成本的管理。由于積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果繼承創(chuàng)新，湖南省高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)費(fèi)用節(jié)省約10%以上。湖南隧道里程最長(zhǎng)的常吉高速公路，通過(guò)采用國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的“高速公路隧道通風(fēng)照明節(jié)能控制系統(tǒng)”，每年可節(jié)約20%左右的運(yùn)營(yíng)資金。
　　湖南省交通科學(xué)院總工程師張亮認(rèn)為，大量節(jié)約用地，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)是一條艱難但一勞永逸的捷徑。湖南省地質(zhì)復(fù)雜，尤其不良地質(zhì)分布范圍廣，施工處理起來(lái)很棘手。岳陽(yáng)至汝城高速公路通平段，全線近40公里都是強(qiáng)風(fēng)化花崗地區(qū)，按照傳統(tǒng)工藝采用換填土石方數(shù)量巨大。湖南省高速公路管理局和省交通科學(xué)院合作，最終研究出摻和5%的水泥改良，這一新工藝減少了近20萬(wàn)方的廢棄土。
　　湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳亞中說(shuō)，兩年開(kāi)工建設(shè)32條高速公路，用當(dāng)?shù)卦S多人的說(shuō)法是“在湖南公路建設(shè)史上絕無(wú)僅有”的事。正是因?yàn)楦咚俳ㄔO(shè)過(guò)程中，高速建設(shè)和管理部門(mén)認(rèn)認(rèn)真真抓節(jié)約，也得到了人民群眾的理解和支持，32條高速公路都已順利開(kāi)工。
　　湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記陳明憲認(rèn)為，高速公路建設(shè)的最大受益者也是當(dāng)?shù)厝罕�，不僅出行便利，也將帶動(dòng)高速公路沿線尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展期。
　　據(jù)了解，目前湖南省在建和通車(chē)高速公路接近6000公里，從2006年全國(guó)的第17位，躍居第3位，從中部倒數(shù)第一，躍居第二位。至“十一五”末，湖南省將建成“4小時(shí)生活圈”，任何一個(gè)縣城和任何一個(gè)出省通道，到省城長(zhǎng)沙不超過(guò)4小時(shí)。90%以上的縣城可在30分鐘內(nèi)上高速公路，21個(gè)出省通道將全部被打通。