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| 2010-01-06 作者:夏斌 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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如何提高居民消費(fèi)水平？這確實是一個長期在討論并尋求解決、而又難以快速解決的大問題。
人們在分析中國居民消費(fèi)率偏低的原因時，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，為什么推動我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？這其實不是居民部門(11年中居民儲蓄由19%提高到22%，僅提高3個百分點，但仍低于同期印度的24%)，而是政府和企業(yè)部門(兩部門11年中儲蓄率由17%提高到29%，提高了12個百分點，對總儲蓄率增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%)。也就是說，研究提高中國居民消費(fèi)率，一要研究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化，二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力。
為此，采取的對策應(yīng)是有針對性的、綜合的：
毫無疑問，首先應(yīng)盡快提高國民的社會保障水平，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉(zhuǎn)型，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場籌集，而節(jié)省下來的財政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等的資金來源。
第二，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對低收入群體加薪，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)。
第三，提高個人所得稅起征點，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。
第四，繼續(xù)鼓勵各級政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費(fèi)的政策。包括發(fā)消費(fèi)券、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購置稅減免等各項政策。
第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場、汽車和耐用品消費(fèi)市場；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等。
第六，實行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策。對居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持。但對于房地產(chǎn)金融，在房地產(chǎn)市場和稅收等機(jī)制尚未理順之前、目前資產(chǎn)價格投資或投機(jī)氛圍卻又較濃的時期，仍不宜輕易松動政策。
第七，細(xì)心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求，鼓勵政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用，并以稅收、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。例如，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家分析，我國現(xiàn)有60歲以上老人約1.69億，養(yǎng)老床位數(shù)250萬張。該比例國際上一般為5%-7%。要達(dá)到5%的比例，中國尚需近600萬張床位。僅上海達(dá)到此比例這一項，每個床位投資需50萬-80萬元，未來十年在養(yǎng)老院建設(shè)上將產(chǎn)生500多億元的大市場，這還不算隨之帶來的直接消費(fèi)支出。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護(hù)理、老人娛樂、趣味培訓(xùn)、老人旅游等行業(yè)，專家估計，有高達(dá)萬億元的消費(fèi)規(guī)模。
第八，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來源。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。只要是有盈利、能賺錢、政府規(guī)劃必須要搞的項目(包括大型項目)，應(yīng)通過各種金融創(chuàng)新，開設(shè)各種金融產(chǎn)品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。為此，從中長期看，需要進(jìn)一步清理各項規(guī)章制度，堅決杜絕有關(guān)部門直接與變相拒絕民間資金包括個人閑散資金依法進(jìn)行實體投資的各項制度與政策。但是，在培育居民資本性收入來源即提高居民的財產(chǎn)收入來源時，不應(yīng)該鼓勵民間資金把房地產(chǎn)市場作為資本性收入來源的重要渠道，因為這對于宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定非常不利。
第九，以上八條措施更多的是按常規(guī)思路，在現(xiàn)有財政部財力和可供用于投資、消費(fèi)的存量與部分增量中進(jìn)行分配。在中國現(xiàn)在高儲蓄率情況下，要進(jìn)一步加快提高居民消費(fèi)水平，滿足經(jīng)濟(jì)增長因外需陡減、投資難以彌補(bǔ)的這一塊增長“空缺”，還必須進(jìn)一步解放思想。解決中國居民消費(fèi)問題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬�？梢酝ㄟ^制度改革，以釋放更大的消費(fèi)能量。2008年，全國國有企業(yè)(還不含金融機(jī)構(gòu))凈資產(chǎn)高達(dá)17萬億元，平均每個國民1.29萬元，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從2007年起，國家僅開始在央企實行較少比例的資本分紅制度。我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財政各級預(yù)算，專項補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
第十，有計劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。目前，已開始執(zhí)行上市公司國有股劃轉(zhuǎn)社�；鸬闹贫取５@遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)對非上市國企、控股上市公司的上級集團(tuán)公司、已上市非增發(fā)部分的國有股份，都按照國家戰(zhàn)略，除了需要在一定時期保持相對控股和絕對控股之外的股權(quán)，實行有計劃的減持�？紤]到大規(guī)模減持對股市的壓力，可以逐步酌情減持。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�；鹜猓惨宦杉{入各級財政預(yù)算，專項補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。減持國有股份并不是吃光用光，也不會降低全社會的投資率。因為中國是個高儲蓄率國家，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對較高的市盈率在市場上向境內(nèi)民間投資人標(biāo)售，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份，整個社會投資率并不變。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費(fèi)的資金；二是各國實踐與理論證明，產(chǎn)權(quán)制約明晰，有利于企業(yè)的健康發(fā)展；三是有利于扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”趨勢的發(fā)展和引導(dǎo)民間資金的合理投向，包括扭轉(zhuǎn)國企資金積累充�！顿Y資產(chǎn)市場——助推資產(chǎn)市場泡沫的現(xiàn)象發(fā)生；四是加大力度刺激消費(fèi)，從中長期看，又有助于投資、消費(fèi)在新的更高水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)平衡。
除以上10條政策措施外，在目前擴(kuò)大消費(fèi)問題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi)、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置。
擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，既是一個眼前急需解決的問題，同時又是一個戰(zhàn)略性問題。高盛公司專家曾預(yù)測，中國若長期維持高儲蓄率，不僅會阻礙中國經(jīng)濟(jì)的增長和穩(wěn)定，而且世界也難以消化中國的儲蓄——投資缺口，即意味著世界的貿(mào)易、匯率的紛爭將更趨激烈。另外，提升中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)比重，并不意味著不重視其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，中國同時要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其他結(jié)構(gòu)問題的解決，要重視實現(xiàn)人與人之間和諧目標(biāo)問題的解決，要重視實現(xiàn)人與自然之間生態(tài)均衡問題的解決，要重視實現(xiàn)國內(nèi)和國際間穩(wěn)定發(fā)展問題的解決，同時也要重視實現(xiàn)上述協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場化改革動力問題的解決。這一切都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地解決，與強(qiáng)調(diào)當(dāng)前純經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)問題是什么、主攻方向是什么，并不矛盾。令人可喜的是，經(jīng)過30年改革開放后的中國，經(jīng)濟(jì)總體實力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當(dāng)前，實現(xiàn)小平同志所說，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費(fèi)與福利水平。因此，只要我們的政策調(diào)整及時、到位，中國經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。 |
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