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 2010年元旦假日后的第一個周日，備受關注的全國財政工作會議傳出這樣的訊息：實施“十一五”規(guī)劃的最后一年將在財政收支矛盾十分突出的境況中度過，但財政不會減弱對經(jīng)濟發(fā)展支持力度。2010年，在繼續(xù)實施積極財政政策中，政府財力將更多的用于調(diào)結構、促消費、保民生。
據(jù)了解，隨著深化財稅改革腳步的加快，今年將適時出臺資源稅改革方案，不僅如此，深化預算管理制度改革、健全中央和地方財力與事權相匹配的體制、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度等也將成為一大亮點。
聚焦 1 2010年財政收支矛盾仍將十分突出
據(jù)財政部透露，2009年全國財政收入預計增長11.7%，但“今年財政收支矛盾仍將十分突出�！必斦坎块L謝旭人在全國財政工作會議上說，收入短期內(nèi)難以實現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加。
財政部財科所所長賈康表示：“今年的收支矛盾和赤字規(guī)模都將與去年大體相似�！北娝苤�，2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是財政收支矛盾十分尖銳的一年。
不過，謝旭人也明確提出“不能減弱財政對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，防止過早退出導致成果得而復失。”
重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目；按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災區(qū)恢復重建；引導和帶動社會投資。
“對財政的可持續(xù)性我們是有信心的，這種信心來自綜合國力及我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。”賈康說，目前我國財政赤字和債務負擔仍在國際公認的安全范圍內(nèi)。
一般而言，國際上評價財政赤字風險通常有兩個指標：赤字率(財政赤字占GDP的比重)不超過3%、負債率(國債余額占GDP的比重)不超過60%。自1998年以來，我國的這兩個指標基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)。
聚焦 2 瞄準調(diào)結構和促消費發(fā)力
推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性已無需贅言，自然，“調(diào)結構體現(xiàn)在整個財政的綜合安排上，”賈康說，而可能出現(xiàn)的新動向蘊藏在一個大的“原則性”說法之下，即：根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
具體而言，謝旭人表示，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結構結合起來，在繼續(xù)鞏固經(jīng)濟回升基礎的同時，積極發(fā)揮財政政策“定點調(diào)控”的優(yōu)勢，以促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)建設為重要抓手，大力支持推進結構調(diào)整，使經(jīng)濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎上。要把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)結合起來，加大財稅支持力度，重點扶持突破關鍵技術，提高自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快形成新的區(qū)域增長極，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步擴展經(jīng)濟發(fā)展空間，增添經(jīng)濟發(fā)展后勁。
與此同時，在外部需求疲軟、國內(nèi)投資增長很難持續(xù)處于高位的情況下，擴大居民消費對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有關鍵作用。
對此，謝旭人指出，要把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩(wěn)定發(fā)展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟均衡增長。
其中一項主要內(nèi)容便是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。2010年，我國將繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
除此之外，還包括落實結構性減稅政策，促進企業(yè)投資和擴大居民消費等。
聚焦 3 更多財力投入改善民生
著力保障和改善民生是此次積極財政政策的亮點之一。
數(shù)據(jù)顯示，預計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%；社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%；保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。
在繼續(xù)實施積極的財政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等民生領域依然是政府加大投入的“重中之重”。
“積極的財政政策不僅僅是應對金融危機的短期政策，其也為民生改善、社會發(fā)展打下了堅實的基礎�！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇此前接受記者采訪時表示。
謝旭人強調(diào)，2010年，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，進一步優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
促進教育優(yōu)先發(fā)展是2010年財政助力民生一大重點。謝旭人指出，財政部門將健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。具體政策包括進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策等。
在進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，謝旭人表示，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。
不僅如此，在完善社會保障制度、積極促進就業(yè)在就業(yè)方面，也將加大資金投入。具體措施包括“按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”、“將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年”等。
此外，2010年將繼續(xù)加快保障性安居工程建設。謝旭人表示，繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。
聚焦 4 深化財稅改革的腳步將加快
8日，中共中央政治局就世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革進行第十八次集體學習時，中共中央總書記胡錦濤指出，面對新形勢新任務，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
10日，謝旭人在全國財政工作會議上再次強調(diào)：“更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力�！�
根據(jù)財政部新聞辦公室提供的消息，2010年我國將加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。
一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算。
二是深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，將均衡性轉移支付分配與地方財力下移程度緊密結合。健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間分配關系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型后續(xù)工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。 |