90%的商品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”——這是今年起全面啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)最引人注目的特征。關(guān)稅壁壘的消除，將為中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易加速增長(zhǎng)提供有力保證，但由于擔(dān)心貿(mào)易逆差加大、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受沖擊，從自貿(mào)區(qū)提出一開始，東盟國(guó)家就一直存在著一種“零關(guān)稅”憂慮癥，而隨著自貿(mào)區(qū)的全面啟動(dòng)，這種憂慮癥也日漸嚴(yán)重。一些人士認(rèn)為，這種憂慮如不能得到有效化解，或?qū)⒊蔀榉顷P(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿(mào)協(xié)定的落實(shí)。相關(guān)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如何破除東盟國(guó)家的“零關(guān)稅”憂慮癥，成為已經(jīng)啟動(dòng)的自貿(mào)區(qū)前行中無法回避的問題。

　　多重“憂慮”或?qū)⒁�發(fā)非關(guān)稅壁壘

　　中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成前夕，正當(dāng)大多數(shù)人熱切展望自貿(mào)區(qū)將會(huì)帶來的巨大商機(jī)時(shí)，從一些東盟國(guó)家卻陸續(xù)傳出一些質(zhì)疑的聲音。在印尼，紡織、鋼鐵、石油化工等多個(gè)行業(yè)紛紛表示，尚未做好迎接中國(guó)零關(guān)稅產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備、將提出延遲實(shí)施該協(xié)定的請(qǐng)求。
　　事實(shí)上，對(duì)于零關(guān)稅的“憂慮”在東盟很多國(guó)家中都普遍存在。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)論壇上，雖然一些東盟國(guó)家都作出將按期降稅的表態(tài)，但也均表示出零關(guān)稅對(duì)本國(guó)所帶來的負(fù)面影響。
　　憂慮來源于中國(guó)東盟間的貿(mào)易平衡問題。印度尼西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪吉斯曼表示，從1998到2008年，短短10年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)印尼的貿(mào)易已經(jīng)從逆差變?yōu)轫槻�，“中�?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響使得這種順差越來越多地出現(xiàn)，有時(shí)候這個(gè)差距達(dá)到四五倍甚至七倍，這樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)讓很多印尼人非常擔(dān)心�！鄙虅�(wù)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，從2004年至2008年，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差從200多億美元減少至28億多美元，2009年1-8月則實(shí)現(xiàn)順差0.9億美元。
　　“中國(guó)產(chǎn)品的性價(jià)比普遍相對(duì)較強(qiáng)，實(shí)行‘零關(guān)稅’后，將有更多更具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品涌入東盟”，一位不久前參加第六屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)的馬來西亞客商說，這將使得東盟逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　因此而產(chǎn)生的憂慮體現(xiàn)在很多方面。柬埔寨駐南寧領(lǐng)事英洪此前表示，海關(guān)稅收是柬埔寨財(cái)政收入的重要來源，自貿(mào)區(qū)的建成將直接影響柬埔寨的財(cái)政狀況，而作為一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，柬埔寨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品也將受到較大沖擊。
　　就業(yè)是另一個(gè)重要問題。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授楊沐介紹，東盟一些國(guó)家特別是印尼、菲律賓面臨較大的就業(yè)壓力，以印尼為例，雖然失業(yè)率只有8%左右，但其就業(yè)率中70%左右的都是農(nóng)業(yè)等低端就業(yè)，零關(guān)稅之后，印尼的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將面臨中國(guó)商品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢(shì)很有可能出現(xiàn)惡化，而其可能引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩也更讓印尼擔(dān)心。
　　一些人士認(rèn)為，這種憂慮如不能得到有效化解，或?qū)⒊蔀榉顷P(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿(mào)協(xié)定的落實(shí)。楊沐認(rèn)為，如果行業(yè)和企業(yè)對(duì)政府壓力過大，不排除一些東盟國(guó)家提出調(diào)整自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的步驟，或者引發(fā)非關(guān)稅壁壘；迪吉斯曼也表示，“有不同的擔(dān)憂，就可能有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭”。而曾參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判的中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司二處處長(zhǎng)孫元江也舉出了這樣的例證，菲律賓就沒有按照協(xié)議在今年初繼續(xù)降低部分貨物的稅率，經(jīng)過我方交涉，直至7月1日起才開始降稅。

　　總的來說利大于弊

　　一些專家表示，自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平低、不平衡是造成上述問題的根本原因，自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期出現(xiàn)一些問題是正常的，但總的來看仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
　　楊沐表示，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)和東盟國(guó)家都具有出口外向型的特點(diǎn)，對(duì)歐美市場(chǎng)的依存度較高，相互之間還不是主要對(duì)象市場(chǎng)，在金融危機(jī)導(dǎo)致西方市場(chǎng)需求大幅下降的情況下，必然加劇內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，但與此同時(shí)，各方在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦上的較大差異也為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部整合提供了廣闊的空間。
　　2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、普林斯頓大學(xué)教授埃里克·馬斯金以北美自貿(mào)區(qū)的例子說明自貿(mào)區(qū)建設(shè)利大于弊。他介紹，在墨西哥剛剛加入北美自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，也有一些批評(píng)和質(zhì)疑聲，實(shí)際上墨西哥也確實(shí)遭受了一些沖擊，“在加入自貿(mào)區(qū)后，那些墨西哥最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易非但沒有上升，反而下降了”，但經(jīng)過逐步發(fā)展，墨西哥的產(chǎn)能得到巨大提升，人均收入也有一定增長(zhǎng)，和美國(guó)的GDP差距也得到進(jìn)一步縮小�！白再Q(mào)區(qū)不可能對(duì)每一個(gè)國(guó)家每一個(gè)行業(yè)都有好處，但總的來說還是利大于弊的�！�

　　良性互動(dòng)的“走出去”路徑

　　怎么樣才能讓東盟國(guó)家徹底解除“憂慮”？專家認(rèn)為，中國(guó)東盟雙方應(yīng)共同努力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作為突破口，形成一條良性互動(dòng)的“走出去”路徑，幫助東盟國(guó)家提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、收入水平和勞動(dòng)力素質(zhì)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、消費(fèi)能力強(qiáng)大的大市場(chǎng)。
　　在一些專家看來，市場(chǎng)容納能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是造成目前內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品沖突的主要原因。
　　楊沐表示，雖然中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的人口有19億人，但如果東盟國(guó)家的GDP繼續(xù)保持每年4%—5%的緩慢增長(zhǎng)，人民收入水平繼續(xù)保持目前的水準(zhǔn)，龐大的人口規(guī)模也很難轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)。他認(rèn)為，增加勞動(dòng)就業(yè)、提高生產(chǎn)力是擴(kuò)大市場(chǎng)的兩條途徑，而在資金、技術(shù)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起幫助東盟國(guó)家的重任，而中國(guó)企業(yè)“走出去”是完成這一任務(wù)的重要路徑。
　　“中國(guó)企業(yè)走出去應(yīng)該和以前的亞洲四小龍走不同的道路”，楊沐說，中國(guó)自身也面臨較大就業(yè)壓力，不可能從一開始就轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
　　楊沐劃出了一條他心中理想的三步路徑：
　　第一輪投資，以次區(qū)域合作框架下的基礎(chǔ)設(shè)施作為突破口，同時(shí)在能源、農(nóng)業(yè)、海洋等中國(guó)東盟雙方?jīng)_突少、互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域開展合作；
　　第二輪投資，可以將一部分消費(fèi)品裝配線轉(zhuǎn)移到東盟去，并逐步使東盟從單純出口原材料向出口初加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增加就業(yè)、擴(kuò)大市場(chǎng)；
　　第三輪投資，就可以大規(guī)模地向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)，甚至將東盟與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，拓展形成世界上最大的“中國(guó)+東盟制造業(yè)基地”。
　　“這樣的路徑不僅能夠不斷增加?xùn)|盟國(guó)家的就業(yè)、提高人民收入水平，還能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)、提升東盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東盟國(guó)家的疑慮就會(huì)徹底消除、對(duì)于自貿(mào)區(qū)的信心將會(huì)增加，更重要的是，經(jīng)過提升性和互補(bǔ)性的合租，整個(gè)東盟的消費(fèi)市場(chǎng)將得到一個(gè)大的拓展，整個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將在不斷整合中趨于優(yōu)化。”楊沐說。
　　馬來西亞亞洲戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)人研究所馬哈蒂爾則認(rèn)為，中國(guó)東盟雙方應(yīng)共同建立一個(gè)涉及人力資源培訓(xùn)、投資和技術(shù)開發(fā)的更好的激勵(lì)機(jī)制，以此促使各國(guó)從供應(yīng)鏈的下游向上游升級(jí)，提升這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互利共贏。