2009年的世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出前降后升的增長態(tài)勢。以新能源、低排放、可持續(xù)為顯著特征的“綠色經(jīng)濟(jì)”開始成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動(dòng)力量，并成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“綠色復(fù)蘇”與“無就業(yè)增長”的世界經(jīng)濟(jì)

　　2009年，“綠色經(jīng)濟(jì)”成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的熱門詞匯，其中，新能源的研究、推廣與使用成為全球主要國家角力“綠色經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“美國和歐洲伙伴將進(jìn)入無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期”，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入不穩(wěn)定期。
　　(一)世界各國的“綠色復(fù)蘇”推進(jìn)措施與進(jìn)程
　　“綠色復(fù)蘇”是以“綠色經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展模式。從全球經(jīng)濟(jì)刺激方案看，與節(jié)能減排和氣候變化有關(guān)的投資即綠色投資總額達(dá)到4360億美元，占世界反危機(jī)政策總投資的15.6%。世界主要經(jīng)濟(jì)體的“綠色復(fù)蘇”推進(jìn)措施如下：
　　奧巴馬的“綠色新政”�！熬G色新政”以新能源技術(shù)創(chuàng)新、新能源產(chǎn)業(yè)培育和新能源技術(shù)推廣與應(yīng)用為核心，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和新經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。自2010-2019年的10年中，美國政府將向可再生能源研究和應(yīng)用研究上再投入1500億美元，并采用綜合性的引導(dǎo)手段，將傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)中心；同時(shí)，通過新技術(shù)研發(fā)，大力改進(jìn)能源的消費(fèi)模式，以新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料與智能綠色制造體系為著力點(diǎn)，建設(shè)好“綠色經(jīng)濟(jì)”能源出口和產(chǎn)出體系，至2015年，美國新能源汽車的產(chǎn)量將超過100萬輛。
　　歐盟的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2013年以前，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的培育、支持與建設(shè)。這一計(jì)劃既包括新能源、新材料和新產(chǎn)品等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，也包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和改造，還包括以“減排”為目標(biāo)的能源替代和工藝創(chuàng)新。
　　日本、韓國、印度也相應(yīng)地公布了自己“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展計(jì)劃。
　　我國于2007年出臺(tái)了《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》，目前，正在大力推進(jìn)新能源、新材料、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)模式和節(jié)能減排等“綠色經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。我國“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起步早、規(guī)模大，總體處于世界的先進(jìn)水平。
　　(二)“無就業(yè)增長”形勢及其衍生政策效應(yīng)
　　2009年第三季度，世界主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步回暖，經(jīng)濟(jì)增長率開始回升。但與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)狀況持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“無就業(yè)增長”的新時(shí)期。
　　從“無就業(yè)增長”的本質(zhì)看，其“失業(yè)”并沒有導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際利益的損失，而只是造成因技術(shù)進(jìn)步或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化而提升的潛在經(jīng)濟(jì)增長未能實(shí)現(xiàn)。但另一方面，面對“無就業(yè)增長”的新環(huán)境，西方各國政府都開始受到選民團(tuán)體和工會(huì)組織的強(qiáng)大壓力，紛紛采取各種就業(yè)擴(kuò)張、貿(mào)易保護(hù)和競爭限制政策來滿足國內(nèi)利益集團(tuán)的要求�！盁o就業(yè)增長”背后的矛盾出現(xiàn)激化，并與調(diào)控政策相結(jié)合，衍生出貿(mào)易和投資保護(hù)主義、放松通貨膨脹管理、放任本國貨幣貶值等一系列異化的政策效果。
　　(三)“綠色復(fù)蘇”與“無就業(yè)增長”下的美國新經(jīng)濟(jì)模式
　　奧巴馬政府的“綠色新政”著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，通過對能源基礎(chǔ)、動(dòng)力技術(shù)和生產(chǎn)方式的重大變革推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成與建立。
　    美國一方面大力推動(dòng)新能源技術(shù)的研究、應(yīng)用、推廣，逐步減少化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用；另一方面大力加大新能源汽車研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料技術(shù)和空間技術(shù)等，形成與新能源技術(shù)和電力技術(shù)的直接銜接，實(shí)現(xiàn)能源的清潔使用。更進(jìn)一步看，這種新經(jīng)濟(jì)模式大大強(qiáng)化了電力能源的通用性地位，既通過新能源技術(shù)將更多的可再生能源轉(zhuǎn)化為電能，使電能成為充裕的可持續(xù)能源；又通過新技術(shù)改造和變革傳統(tǒng)產(chǎn)品，使其與電力或更多的專用能源相適應(yīng)，從而使經(jīng)濟(jì)逐步擺脫對石油等單一化石能源的依賴。從清潔、可再生能源利用到低排放電力的生產(chǎn)，再到新技術(shù)產(chǎn)品對清潔電力的節(jié)約和清潔使用，美國經(jīng)濟(jì)已初步實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　2009年我國財(cái)政政策為長期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)

　　2009年，我國財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，全面推進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為目標(biāo)，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。
　　全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7%。其中，共完成稅收收入63104億元(不含關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)，較2008年增加5241億元，同比增長9.1%，實(shí)現(xiàn)了與GDP增長基本持平的工作目標(biāo)。從稅收的整體情況看，除進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收外，其余稅種都較2008年有所增長。
　　為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，2009年，財(cái)政部門著力擴(kuò)大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。財(cái)政支出規(guī)模約達(dá)7.6萬億元，較2008年增加1萬億元。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立戰(zhàn)略性財(cái)政體系

　　戰(zhàn)略性財(cái)政政策的核心在戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)在財(cái)政，發(fā)力點(diǎn)在政策。所謂戰(zhàn)略是指具有長期性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性、準(zhǔn)確性和主動(dòng)性思維框架和措施安排，它并不強(qiáng)調(diào)措施的多寡和安排上的面面俱到，而注重捕捉主要矛盾和關(guān)鍵的突破口，順應(yīng)主要矛盾的內(nèi)在規(guī)律性實(shí)施控制和調(diào)整，并借助矛盾間的廣泛聯(lián)系和相互排斥推動(dòng)問題向有利的方向轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)在靜態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題，在動(dòng)態(tài)中調(diào)整問題，在調(diào)整中解決問題。在戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系下，通過合理的措施和機(jī)制設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整問題、利用問題、解決問題的統(tǒng)一。
　　(一)現(xiàn)行戰(zhàn)略性財(cái)政政策的組織和運(yùn)作模擬
　　根據(jù)戰(zhàn)略性財(cái)政政策的基本思路，采用以供給管理為基礎(chǔ)的財(cái)政政策，并結(jié)合選擇性支持措施、自動(dòng)穩(wěn)定安排和相機(jī)抉擇機(jī)制共同組成戰(zhàn)略性財(cái)政政策。
　　以供給管理為主體的財(cái)政政策處于戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系的核心，其包括對供給進(jìn)行調(diào)整的各項(xiàng)財(cái)政、稅收等政策手段，其既具有轉(zhuǎn)化問題的能力，也具有解決問題的能力。選擇性支持措施、自動(dòng)穩(wěn)定安排、相機(jī)抉擇機(jī)制是戰(zhàn)略性財(cái)政政策的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、轉(zhuǎn)化問題和解決問題的獨(dú)立政策單元，但其功能相對單一，在復(fù)雜問題的解決中，其更傾向于發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和分析問題的功能，而將更為復(fù)雜的問題交給整體戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系。
　　(二)全球金融危機(jī)恢復(fù)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策安排
　　根據(jù)全球金融危機(jī)恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的重心是“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。此外，切實(shí)保障和加強(qiáng)就業(yè)，嚴(yán)格防范和控制通貨膨脹也是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。
　　當(dāng)前戰(zhàn)略性財(cái)政政策的總體邏輯是將經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和防止通貨膨脹兩個(gè)問題通過戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系進(jìn)行調(diào)整，將其調(diào)整后的情況歸于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高就業(yè)水平兩個(gè)問題上。其次，對提高就業(yè)水平與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，將提高就業(yè)水平的主要矛盾轉(zhuǎn)移至調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，并采用利用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的方法將其最終簡化為“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展問題。最后，確定支持“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的戰(zhàn)略性財(cái)政政策解決方案。由“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展”逐步向“提高就業(yè)水平”和“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，再向推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。