“在確定‘國(guó)貨’生產(chǎn)成本的構(gòu)成問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定技術(shù)因素的占有比例及其經(jīng)濟(jì)折算比率，特別突出核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)國(guó)籍以及專有技術(shù)持有人的國(guó)籍。這是判斷我國(guó)‘國(guó)貨’標(biāo)準(zhǔn)的政策方向是否正確的重大問(wèn)題，也是我最期待解決的重大問(wèn)題�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、我國(guó)政府采購(gòu)法起草工作顧問(wèn)于安強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
　　本周五，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》即將結(jié)束征求意見(jiàn)階段，對(duì)于備受關(guān)注的“國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，于安認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本為界定“國(guó)貨”的依據(jù)有一定的優(yōu)點(diǎn)。最大限度發(fā)揮界定“國(guó)貨”的政策作用，最重要的一環(huán)是明確成本構(gòu)成規(guī)則。

　　“國(guó)貨”問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：近年大家對(duì)優(yōu)先購(gòu)買“國(guó)貨”的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，主要原因是什么？
　　于安：“國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)之所以受到各方面嚴(yán)重關(guān)注，原因是它涉及供應(yīng)商在我國(guó)采購(gòu)的合法地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和市場(chǎng)的占有份額。它不僅事關(guān)供應(yīng)商的生存性和競(jìng)爭(zhēng)性利益，而且也事關(guān)政府采購(gòu)的基本定位和功能，是一個(gè)非常重大的政策問(wèn)題。
　　“國(guó)貨”在概念上是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題�！皣�(guó)貨”是對(duì)政府采購(gòu)對(duì)象國(guó)別屬性的泛稱，包括貨物、工程和服務(wù)。工程本來(lái)也屬于服務(wù)類，單獨(dú)分出來(lái)的主要原因，一是其結(jié)構(gòu)綜合性，工程同時(shí)包括了貨物和服務(wù)，例如建筑材料是貨物，施工監(jiān)理是服務(wù)等；二是它的資金數(shù)額比較大。
　　政府采購(gòu)的“國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)，不是供海關(guān)管理的原產(chǎn)地規(guī)則，不能依據(jù)它征收進(jìn)口關(guān)稅或者出口產(chǎn)品的退稅。它不是國(guó)際貿(mào)易意義上的邊境壁壘，而是在境內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)上適用的確定貨物或者服務(wù)本國(guó)屬性的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)人和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以對(duì)外國(guó)貨物或者服務(wù)實(shí)行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。

　　標(biāo)準(zhǔn)界定要服從國(guó)家發(fā)展大局

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：既然如此重要，那么界定“國(guó)貨”的根據(jù)是什么呢？
　　于安：界定“國(guó)貨”的根據(jù)，是國(guó)家發(fā)展的大局和支配發(fā)展大局的大法律和大政策。評(píng)價(jià)政府采購(gòu)“國(guó)貨”界定的成功與否，主要取決于它是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體意義，而一定不能限于是對(duì)某一種產(chǎn)品或者某一方面產(chǎn)業(yè)的支持度，更不能允許某一方面的利益集團(tuán)來(lái)單獨(dú)影響我國(guó)政府采購(gòu)“國(guó)貨”界定的決策。
　　“大法律”就是指2002年公布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，特別是該法第十條的規(guī)定。根據(jù)這一條的規(guī)定，現(xiàn)在界定“國(guó)貨”的宗旨和目的，就是為了排斥外國(guó)貨和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。至于是否接受這一法律規(guī)定，那是在全國(guó)人大修訂法律時(shí)候談?wù)摰脑掝}，目前制定行政法規(guī)只能討論如何忠實(shí)執(zhí)行法律的問(wèn)題。
　　“大政策”是指轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。有關(guān)政府采購(gòu)的任何措施，都應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，是我國(guó)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的擁有量和支配力過(guò)于低下，以至于不能支撐中國(guó)的可能持續(xù)發(fā)展，不能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以推動(dòng)這一問(wèn)題的解決，是我國(guó)選擇“國(guó)貨”界定政策的主要方向。

　　界定方法可以多種多樣

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：那么使用什么方法進(jìn)行界定，才能最好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢？
　　于安：目前討論的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，在貨物的界定上使用了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例方法。即本國(guó)貨物，是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。這一方法我認(rèn)為是可以的，當(dāng)然也不一定是惟一的。確定國(guó)貨也還可以有其他的方法，例如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)品功能形成的實(shí)質(zhì)性作用的標(biāo)準(zhǔn)等等。
　　選擇什么樣的界定方法，關(guān)鍵在于哪種方式更有利于實(shí)現(xiàn)界定國(guó)貨的政策目的。美國(guó)貨物國(guó)內(nèi)屬性的確定依據(jù)，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值占整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值的50%以上。這種規(guī)定產(chǎn)生的背景是美國(guó)上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的一種貿(mào)易保護(hù)措施，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)現(xiàn)在首先考慮的應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，與美國(guó)當(dāng)年的考慮方向有極大的區(qū)別，所以不能完全參考美國(guó)的界定方法。
　　如果意圖體現(xiàn)政府采購(gòu)在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的作用，那么在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的構(gòu)成和比例兩個(gè)方面，首先應(yīng)當(dāng)將技術(shù)列為一個(gè)獨(dú)立的和必要的構(gòu)成成分，其次應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)在比例關(guān)系中的權(quán)重。目前的《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有明確成本的構(gòu)成方式和比例關(guān)系，只是說(shuō)要由“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定”，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的這種授權(quán)失于缺乏原則。如果在此不宜規(guī)定過(guò)于詳細(xì)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定成本構(gòu)成的基本因素及其比例性權(quán)重的基本準(zhǔn)則，完全沒(méi)有準(zhǔn)則的行政裁量授權(quán)是立法者的失職行為。