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物業(yè)稅似乎是一個讓人不覺厭倦的話題，沒有過度渲染的只言片語便會引來一陣討論風潮。
各地兩會上代表委員們“盡快開征物業(yè)稅”的呼吁已不絕于耳，最近又有業(yè)內人士透露，海南將征收物業(yè)稅以遏制房價飆升，這使得物業(yè)稅討論趨于白熱化。
專家表示，征收物業(yè)稅是必然趨勢，目前比較穩(wěn)妥的做法是選擇部分城市或區(qū)域進行試點，使物業(yè)稅真正“實轉”。但是，物業(yè)稅與房價是兩回事，開征物業(yè)稅的主要目的是完善財產(chǎn)稅制和地方稅制，調節(jié)收入分配和增加地方稅收入來源等，開征物業(yè)稅的一個核心和難點是如何對居民房產(chǎn)征稅。
聚焦 1 呼聲四起 試點實轉很有必要
對于從未離開人們關注視野的物業(yè)稅，議論聲浪一直此起彼伏。最近，又成為各地方兩會代表委員們熱議的一個焦點。
2月1日，媒體報道稱，在廣東省兩會上，廣東省人大代表，廣州市地稅局有關人士建議，廣東應盡快探索征收物業(yè)稅，以此限制房價過快增長。
此前不久的北京市兩會上，北京市地稅局相關負責人也表示，北京最早將在明年年底開征物業(yè)稅。
作為北京市人大代表，SOHO中國董事長潘石屹也提出，在中國目前的情況下，要實行物業(yè)稅以促降房價。
更有觀點認為，北京在商業(yè)地產(chǎn)方面，已具備開征物業(yè)稅的條件。
物業(yè)稅這個常說常新的話題，如果僅從其“空轉”算起，也已延續(xù)了近7年時間。2003年5月開始，財政部和國家稅務總局在全國多個省市開展房地產(chǎn)模擬評稅試點工作。試點工作分3批進行，分別在北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、大連等10個省區(qū)市和計劃單列市的32個縣、市、區(qū)開展。
最近，業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》透露說，深圳、海南或將先行試點征收物業(yè)稅。此前，也有業(yè)內專家認為，北京有望率先開征物業(yè)稅。海南省財政廳有關人士則表示，“目前還沒有聽說，也沒有接到相關文件�！�
對于此起彼伏的物業(yè)稅“實轉”傳言，北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強認為，選擇部分二三線城市或區(qū)域作為試點倒是有可能�！罢魇瘴飿I(yè)稅是一個必然步驟，但還有很多基礎問題需要解決，比較穩(wěn)妥的做法是在試點城市或區(qū)域使物業(yè)稅真正‘落地’。而北京、上海等一線城市，由于其城市地位比較特殊，一旦物業(yè)稅‘落地’對市場和人們的心理等都會產(chǎn)生較大影響�！彼忉屨f，試點工作相對整體鋪開而言有更多“靈活空間”，當然，是否實施還取決于決策層。
不過，“到目前為止，較少官方正式文件對物業(yè)稅相關問題進行解釋或說明�！标悋鴱娞崾菊f。
2009年5月，國務院批復了國家發(fā)改委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岬�，深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。
最近的一次表態(tài)是1月28日，國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周在國稅總局網(wǎng)站的在線訪談中表示，物業(yè)稅的改革目前還處在研究和準備階段。
在財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員許文看來，這是國家稅務總局對開征時間的明確回答，即目前并沒有開征物業(yè)稅的時間表。
其實，即使不考慮征管方面的條件是否具備，僅僅是考慮基本的立法程序，物業(yè)稅也不可能馬上出臺，陳國強表示。
但是，越來越快的“大討論”爆發(fā)頻率表達著人們急切的心情，而這種急切的背后更多的則是對物業(yè)稅何時征收、如何征收等問題的迷惘。
聚焦 2 疑惑紛至 到底能否抑制房價
物業(yè)稅的討論得以“曠日持久”的一個很重要原因便是人們希冀以其平抑房價。通常認為，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅負較低，從而加大了投機需求，造成了部分城市新建住房空置率較高、房價高企等現(xiàn)象。
地方兩會代表委員們的言論也明顯地表現(xiàn)出對物業(yè)稅調控房價的期待。有關經(jīng)濟評論人士也認為，在廢止土地增值稅等前提下，物業(yè)稅能夠成為打擊投機、高房價的重要武器。
“物業(yè)稅與房價應該是兩回事。短期內物業(yè)稅可能導致房價下降，但長期來看，二者沒有什么關系。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說，當前中國房地產(chǎn)市場已經(jīng)很微妙，在各種緊縮政策密集出臺的背景下，物業(yè)稅很可能會成為壓倒駱駝的最后一根稻草。“在中國房地產(chǎn)市場還是賣方市場的現(xiàn)實下，很可能是買房人在承擔稅負�！�
許文分析說：“總體上看，物業(yè)稅并不是為了抑制房價而出臺的一個政策，開征物業(yè)稅的主要目的是完善財產(chǎn)稅制和地方稅制，調節(jié)收入分配和增加地方稅收入來源等。”
他提出，開征物業(yè)稅對房價影響的不同觀點，涉及到對物業(yè)稅制度設計和影響效果的不同看法。
從制度設計來看，一個分歧為是否將土地出讓金納入物業(yè)稅。如果將土地出讓金納入物業(yè)稅，則可以將一次性繳納的土地出讓金在以后年度分期繳納，這是社會認為開征物業(yè)稅可以降低房價的典型主張。
“但從理論上分析，土地出讓金屬于租金的性質，物業(yè)稅屬于稅收的性質，兩者不應該混同。同時，要將土地出讓金納入的話在操作上也有一些困難，如新舊房屋、不同性質房屋之間如何區(qū)別對待�！痹S文說。他進一步表示，學術界的多數(shù)意見是不將土地出讓金納入物業(yè)稅范圍。這樣，社會上期望的將土地出讓金納入物業(yè)稅來降低房價的結果可能不會出現(xiàn)。
即便如此，仍有人認為，物業(yè)稅可以通過加大投資者持有房產(chǎn)的成本，起到抑制需求和市場過度投機的作用。對此，許文介紹說，研究表明，物業(yè)稅對于房地產(chǎn)價格在短期內有一定的影響，但在長期內并無明顯影響。國外實踐也能證明這一點，很多國家實施了類似于物業(yè)稅的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，但仍然避免不了房地產(chǎn)投機和泡沫的問題。楊志勇也頗為認同：“美國開征物業(yè)稅多年，次貸危機之前房價還不是照樣漲？”
“總之，影響房地產(chǎn)價格的因素很多，決定房地產(chǎn)價格波動的主要因素不是稅收，而是一定時期內的市場供求關系起根本性作用�！痹S文認為，在未能解決房價走高的根本原因時，不能對物業(yè)稅抑制高房價有太多的期待�！岸愂盏恼{控并不是萬能的，對于包括物業(yè)稅在內的稅收的調控房地產(chǎn)價格的作用不能高估�！�
聚焦 3 如何對居民房產(chǎn)征稅是核心
根據(jù)2003年十六屆三中全會上形成的有關決定，實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費。
在許文看來，從操作層面看，物業(yè)稅開征的整體框架是將現(xiàn)有對房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，以及考慮納入部分房地產(chǎn)收費，形成一個房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種。同時，降低交易環(huán)節(jié)的稅負，增加保有環(huán)節(jié)的稅負。
據(jù)陳國強介紹，從世界范圍看，在大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家，物業(yè)稅是地方稅中非常重要的稅種，在地方稅收收入中所占比重較大。各國設置的稅率、征收方式上都不盡相同�！拔覈枰獏⒖紘獗容^成熟的做法和經(jīng)驗。”
許文認為，目前，開征物業(yè)稅的核心是擴大征稅范圍或如何對居民房產(chǎn)征稅的問題。而對居民征收涉及到利益關系較廣，因此在處理上需要謹慎對待。同時，在制度設計上采用什么計稅依據(jù)、稅率水平設計多少社會能夠接受、如何給予居民基本住房的優(yōu)惠和保證公平，以及現(xiàn)有的征管條件是否具備等問題，也是制約物業(yè)稅出臺的重要因素。不僅如此，如果按照國際通行做法，物業(yè)稅采用房地產(chǎn)評估價值作為計稅依據(jù)，則成立評估機構、完善評估技術等方面也是不小的挑戰(zhàn)。
此外，陳國強表示，物業(yè)稅由“空轉”遲遲難以“實轉”的原因還包括，一些問題尚未得到很好的解決，諸如，央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房等“公房”將來是否也納入征收物業(yè)稅的范圍，各地物業(yè)稅的起征點是否因平均居住面積的不同而有所區(qū)別，是否能對城鎮(zhèn)居民的家庭財產(chǎn)狀況尤其是不動產(chǎn)狀況有較為客觀的了解和掌握等等。
楊志勇提出期待：“如果要征物業(yè)稅，我希望它是一種受益稅，要回到十六屆三中全會文件上來，開征物業(yè)稅就應該取消一些稅費，就需要區(qū)分存量房產(chǎn)與增量房產(chǎn)。如果一定要開征，稅收優(yōu)惠不應該以一套房兩套房作為標準，而應該設定免征額，以金額為標準才更加公平�！彼�認為，物業(yè)稅應與地方公共服務聯(lián)系起來，相應的稅率也要考慮到地方所提供的公共服務，而不是政府想要征稅就可以征。
至于稅率，他認為：“從現(xiàn)實來看，物業(yè)稅即使開征，稅率也要定在很低的水平上，個人傾向于比當前的物業(yè)費還要低。有人說1%之內不算高，但如果看總價，就會發(fā)現(xiàn)實際上很高，征收時也是一個問題�！�
無論如何，接受采訪的專家一致表示，雖然物業(yè)稅是我國未來稅制改革的一個重要方向，但在各方面條件未能充分具備時，不應過快鋪開物業(yè)稅，而應進行深入的研究和準備。 |