■近年來越來越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念，在種地的同時普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還有不少人在農(nóng)閑時候到城里打工，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面。

    ■從當前和更長遠的情況看，農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠。

    ■專家認為，農(nóng)民收入是當前和今后較長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，能否確保我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進農(nóng)民收入增長，啟動和擴大農(nóng)村內(nèi)需。

　　家庭經(jīng)營增收、政策增收、勞務(wù)增收，近年來吉林農(nóng)民收入連年增加，農(nóng)民收入進入多元增收、快速增收、持續(xù)增收的新階段。專家認為，農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，增收對政策的依賴性越來越強，農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固，長遠看必須盡快探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

    “三個因素”拉動農(nóng)民多元化增收

　　據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計：２００３年到２００８年，吉林農(nóng)民人均純收入連續(xù)６年超過全國平均水平，按現(xiàn)價計算年均遞增１１．８％。２００８年，全省農(nóng)民人均純收入達到４９３３元，比上年增加７４０元，增長１７．７％。２００９年在金融危機和特大干旱雙重沖擊下，農(nóng)民人均純收入仍達到５４５０元，增長幅度超過１０％。
　　吉林省農(nóng)委綜合處處長夏季介紹說，這一時期，農(nóng)民增收的主要因素是家庭經(jīng)營增收、政策增收、勞務(wù)增收。三個因素中，政策增收起到了重要的引導(dǎo)和拉動作用：一方面，通過對農(nóng)民的直接補貼，極大地調(diào)動了干部重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，促進了增產(chǎn)增收，帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過加大農(nóng)民培訓和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入快速增長；此外，政策性增收成為農(nóng)民增收的重要組成部分，直接增加了農(nóng)民收入，２００８年農(nóng)民政策性收入是２００２年的７．４倍，有的年份政策增收對當年增收的貢獻率達到５０％以上。
　　記者在吉林省農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，近年來越來越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念，在種地的同時普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還有不少人在農(nóng)閑時候到城里打工，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面。在梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)，梨北生豬交易市場是國內(nèi)規(guī)模最大的生豬集散地之一，每年交易生豬１３０萬－１５０萬頭，發(fā)往全國各地４０多個大、在這個市場帶動下，榆樹臺鎮(zhèn)幾乎家家養(yǎng)豬，副鎮(zhèn)長張光遠介紹說，他們鎮(zhèn)年出欄生豬總量超過４０萬頭，飼養(yǎng)量在２００頭以上的規(guī)模戶超過１０００戶。
　　榆樹臺鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶李志友說，他家里一公頃多地，正常年景打１萬多公斤玉米，基本都用來喂豬了，不夠還得再買點。在他家的豬圈里，他指著正在吃食的豬告訴記者，他養(yǎng)了十多年豬，雖然最近幾年市場行情經(jīng)常動蕩，但算總賬還是賺錢的。他說：“按照正常市場行情，養(yǎng)一頭豬的純利潤應(yīng)該在２００元左右，一年養(yǎng)三茬，出欄２００多頭，純收入就能超過４萬元，比單純種地收入強太多了�！�
　　一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在如果單純依靠種地，種一畝地還不如出去打工三天。周庭富家住梅河口市海龍鎮(zhèn)興隆村，他以自己多年來種植水稻的經(jīng)驗，給記者算了筆賬：正常１．５公頃水田，能打不到１．５萬公斤稻子，每公斤按２元計算，毛收入３萬元左右；但是水田的成本粗略計算一公頃地至少要１．８萬元，１．５公頃水稻的總成本就得２．７萬元以上，也就是說只剩下三四千元的利潤，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下３００元左右的收入，如果出去干瓦工，一天最少也能賺１００多元，種一畝地還不如打工三天。

    持續(xù)增收仍需關(guān)注三個問題

　　最近幾年，在政策性增收的刺激和拉動下，吉林農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、大幅度增長的階段性特征，個別年份增幅甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度。但專家認為，從當前和更長遠的情況看，農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠。
　　一是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。夏季介紹說，從吉林情況看，１９８３年城鄉(xiāng)居民收入差距為０．９７：１，絕對差距負１２元；１９９０年為１．７１：１，絕對差距５１３元；２０００年為２．３８：１，絕對差距２７８８元；２００８年為２．６０：１，絕對差距７８９６元。從１９８３年到２００８年２５年間城市居民收入增長２７．５倍，而農(nóng)民人均純收入僅增長９．７倍。
    二是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長，但增收對政策的依賴性越來越強。從２００４年和２００８年吉林省農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，２００４年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實施補貼政策，當年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的５．６％，到２００８年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的１２．１％，比２００２年增加１０個百分點，這期間全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增幅為６．４倍，是農(nóng)民人均純收入增幅的５．８倍。夏季說：“這說明，在近些年農(nóng)民人均純收入中政策補貼收入所占比重很大，如果國家政策性補貼今后增幅不大，原有補貼進入常態(tài)基數(shù)，農(nóng)民人均收入要保持現(xiàn)有的增幅將越來越困難�！�
　　三是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長，但農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固。２００８年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重為５７．１％，仍是農(nóng)民收入的主體，而第一產(chǎn)業(yè)占家庭經(jīng)營收入的７７．５％，一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價格對農(nóng)民增收起主導(dǎo)作用。一些干部認為，目前吉林省一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很不牢固，特別是糧食生產(chǎn)豐歉年間產(chǎn)量波動較大，對農(nóng)民收入產(chǎn)生重大影響。而保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長、價格穩(wěn)定提高面臨的壓力卻越來越大。同時，工資性收入是農(nóng)民增收的重要增長點，但目前農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)較高的青壯年勞動力已大部分轉(zhuǎn)移出去，加之金融危機的影響，剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，保持工資性收入持續(xù)增長也面臨著相同的問題。

    “三個層面”探索農(nóng)民增收長效機制

　　專家認為，農(nóng)民收入是當前和今后較長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，能否確保我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進農(nóng)民收入增長，啟動和擴大農(nóng)村內(nèi)需。長遠看，應(yīng)該從政策、產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)三個層面著手，加快探索建立農(nóng)民增收的長效機制。
　　政策方面，吉林省一些農(nóng)業(yè)部門干部認為，應(yīng)該在保持現(xiàn)有政策不變前提下，擴大政策覆蓋面，加大扶持力度。吉林省長期研究三農(nóng)問題的專家韓樹聲建議，一是將國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，建立三農(nóng)投入穩(wěn)步增長機制；二是探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入補貼機制，按照城鄉(xiāng)居民收入一定比例，對農(nóng)民收入進行差補，遏止城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大；三是建議強化直接補貼農(nóng)民的政策，特別是對于糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等建議提高標準；四是建議加大對糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼力度，目前，在農(nóng)業(yè)保險保費分擔上，國家、省、縣和農(nóng)戶承擔比例是４：２：２：２，一些農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣對農(nóng)業(yè)保險積極性不高，主動性較差，省級財政壓力也很大。建議國家進一步加大保費補貼力度，建議中央財政保費補貼比例提高到６０％，減輕地方財政和農(nóng)民負擔。
　　產(chǎn)業(yè)層面，建議國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。吉林省農(nóng)委主任任克軍說，作為國家千億斤糧食工程重要組成部分，吉林省的增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，是全國第一個提出發(fā)展規(guī)劃進行建設(shè)的，但目前項目資金還沒有得到落實，請國家繼續(xù)給予支持；同時，吉林省規(guī)劃并啟動了三年牧業(yè)攻堅計劃，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升計劃，兩項工程作為增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程的延伸，是農(nóng)民增收內(nèi)部挖潛的重要組成部分，建議國家在龍頭企業(yè)、技術(shù)改造、基地建設(shè)、稅費減免等方面，在畜牧業(yè)無規(guī)定疫病區(qū)、標準化小區(qū)、良種繁育等方面給予支持。
　　勞務(wù)方面，是促進農(nóng)民增收的重要支撐，也是提高農(nóng)民收入的潛力所在。專家建議，今后一是繼續(xù)強化政策保障，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，逐步消除限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策，確保農(nóng)民工在子女就學、就醫(yī)、購（租）房、社會保障等方面，與就業(yè)地居民同等待遇；二是加大農(nóng)民技能培訓力度，建議國家繼續(xù)加大資金投入，提高補貼標準，擴大培訓范圍，提升培訓質(zhì)量；三是支持糧食主產(chǎn)區(qū)推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造多渠道、多層次、廣領(lǐng)域的空間。此外，建議國家設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，改變新增農(nóng)業(yè)投入按條條分散投入的辦法，集中力量進行建設(shè)，有利于整體推進。