隨著3日全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議開(kāi)幕，有關(guān)兩會(huì)的話題開(kāi)始升溫。除了產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障民生，區(qū)域規(guī)劃也成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題。
　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作將是今年國(guó)家關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。不少人大代表和政協(xié)委員表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)新布局，強(qiáng)化兩個(gè)著力點(diǎn)：一是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，二是統(tǒng)一區(qū)域要素市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在此雙輪驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更具活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造新條件。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，藍(lán)圖徐展，未來(lái)可期。新華社記者 姜克紅 攝

　　聚焦1　更多區(qū)域規(guī)劃將陸續(xù)推出

　　日前，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶透露，2010年，我國(guó)將把一些應(yīng)該在國(guó)家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，最近正在研究制定長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
　　有消息稱，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多批人馬前往新疆調(diào)研，市場(chǎng)對(duì)新疆大規(guī)模扶持計(jì)劃即將出臺(tái)的預(yù)期日趨強(qiáng)烈。而2010年1月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究新形勢(shì)下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展等工作，市場(chǎng)預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃不久也將出臺(tái)。
　　2009年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。
　　可以說(shuō)，2009年我國(guó)審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多、時(shí)間之集中、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明，在未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)家級(jí)區(qū)域振興規(guī)劃仍有望陸續(xù)出臺(tái)。
　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹近日表示，繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年國(guó)家對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好的工作之一。
　　全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，相信2010年國(guó)家仍將推出若干個(gè)區(qū)域規(guī)劃，不過(guò)應(yīng)該會(huì)有所選擇，并不會(huì)遍地開(kāi)花，而是突出重點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃的制定最終要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　“區(qū)域規(guī)劃和政策性文件在制定中體現(xiàn)了兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合：一方面，充分體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，是國(guó)家戰(zhàn)略決策的細(xì)化與實(shí)化；另一方面，充分體現(xiàn)了地方的實(shí)際需要，注重發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)�！眹�(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山說(shuō)。
　　專家認(rèn)為，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還是從投融資、財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策扶持力度來(lái)看，可以預(yù)見(jiàn)的是，2010年更多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件的出臺(tái)，將在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方面效果顯著，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　聚焦2　瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　專家和學(xué)者表示，縱觀已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域規(guī)劃均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。不同類型的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一方面受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，東南沿海受到較大沖擊，相關(guān)規(guī)劃旨在促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)空間布局的優(yōu)化，而其他出臺(tái)規(guī)劃的地區(qū)則希望規(guī)劃明確自身的定位，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　另一方面，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式存在著土地粗放利用、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。中央需要在全局上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進(jìn)。
　　“區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的另一目的是為了解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，即不斷縮小國(guó)內(nèi)的區(qū)域差距，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。這不僅僅是東中西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因?yàn)榧词故窃诎l(fā)展較快的東部地區(qū)，其發(fā)展程度也不盡相同�！睏钕让鲗�(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
　　據(jù)范恒山介紹，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施，能夠順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，促進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，既有利于促進(jìn)中部地區(qū)在加快發(fā)展的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能夠推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更高層次。
　　而《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，直接是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加注重實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，并將其落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局和優(yōu)化提升中，結(jié)果既有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　聚焦3　統(tǒng)一要素市場(chǎng)是根本驅(qū)動(dòng)力

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。與其他區(qū)域規(guī)劃有所不同的是，該規(guī)劃主要內(nèi)容將集中在區(qū)域內(nèi)空間布局和跨區(qū)域要素聯(lián)動(dòng)上。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有關(guān)研究人士表示，從全國(guó)的情況來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題還是部門(mén)壟斷和地方保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、速度慢，重要的原因是區(qū)域的分隔和區(qū)域本身的封閉。所以統(tǒng)一要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)效率，是目前國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一個(gè)根本指向。
　　全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)韓正說(shuō)，“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃需要更加強(qiáng)調(diào)一體化合作，強(qiáng)調(diào)要素?zé)o障礙化流動(dòng)，包括金融、旅游、人才等要素，這是區(qū)域一體化的核心所在；同時(shí)要完善合作體制機(jī)制，特別是在加強(qiáng)政府合作的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量等多元化的合作體制機(jī)制完善�！�
　　參與《規(guī)劃》編制工作的浙江省發(fā)改委副主任劉亭表示，“《規(guī)劃》是跨行政區(qū)的，協(xié)調(diào)有一定難度。所以統(tǒng)一要素市場(chǎng)、發(fā)揮整體效應(yīng)是關(guān)鍵�！�
　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維說(shuō)，“實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，一個(gè)重要的前提是建立規(guī)范的區(qū)域政策體系�！标惥S表示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以難以協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是因?yàn)橹贫群驼�策的缺陷。因此建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行區(qū)域政策體系的建設(shè)。
　　據(jù)介紹，目前長(zhǎng)三角區(qū)域間三個(gè)層面的政府合作機(jī)制已基本形成。第一層面為長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；第二層面為滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)；第三層面為長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。
　　“政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，經(jīng)濟(jì)合作和一體化才有大的空間”，浙江省社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任楊建華表示，從長(zhǎng)期看，無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等，都有足夠的市場(chǎng)空間來(lái)容納長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府間、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)攻關(guān)、人力資本整合，也需要長(zhǎng)三角地區(qū)間的深度合作。
　　去年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國(guó)人大代表、江西省省長(zhǎng)吳新雄說(shuō)，“建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性，把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)�！�
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪兩會(huì)代表委員和有關(guān)專家，他們共同的意見(jiàn)是，區(qū)域市場(chǎng)要素的統(tǒng)一配置，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，但最終還是要探索建立“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。
　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)人士表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最根本的動(dòng)力還是市場(chǎng)的力量，是企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律的跨地區(qū)發(fā)展。但目前看，市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尚未形成。
　　劉亭表示，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃實(shí)施后，市場(chǎng)一體化程度將進(jìn)一步提高，浙江民營(yíng)企業(yè)到上海、江蘇發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越，具有浙江特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)加快。
　　專家和學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)配置，從而實(shí)際上沖破一個(gè)區(qū)域的范疇去尋求優(yōu)化，這才是最有效的辦法。因此，在區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，有必要加快要素市場(chǎng)化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力。