從危機中注重以投資來拉動增長，到后危機時代財政資金更多地投向調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大消費需求和改善民生

　　按照十一屆全國人大三次會議的安排，財政預(yù)算報告像往年一樣，如期與人大代表見面。通讀預(yù)算報告可以得出這樣的總體印象：一是2010年繼續(xù)實施積極財政政策，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，增強政策的針對性、靈活性、可持續(xù)性。二是著力調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等方面的支持力度。三是為便于人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督，預(yù)算報告在形式和內(nèi)容上做了一些新的探索和嘗試。

　　聚焦　1　預(yù)算報告更加可讀易懂　政府收支透明度增強

　　研讀今年的預(yù)算報告可以看出，在保持2009年預(yù)算報告總體框架的基礎(chǔ)上，2010年預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上作了一些新的探索和嘗試。
　　最引人注目的是，與往年相比，今年這份預(yù)算報告更加全面完整。今年的預(yù)算報告在詳細解釋了公共預(yù)算2009年執(zhí)行和2010年的編制情況的同時，首次報告了全國政府性基金預(yù)算，實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露，并細化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。同時，今年預(yù)算報告還首次報告了2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。可以說，今年預(yù)算報告更加全面地反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督也更加方便。
　　此外，預(yù)算報告在深化預(yù)算制度改革方面提到，2010年將密切跟蹤政府預(yù)算體系運行情況，完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，做好社會保險基金預(yù)算的試編工作�？梢云诖�的是，社會保險基金預(yù)算的試編工作完成后，公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，加上社�；�金預(yù)算這四項內(nèi)容將更加完整地反映政府活動的總量和結(jié)構(gòu)。
　　同時，今年預(yù)算報告的探索和嘗試還表現(xiàn)在：
　　一是注重“財”與“政”的結(jié)合。預(yù)算安排特別是重點支出安排，不僅有預(yù)算數(shù)據(jù)，而且還具體介紹政策內(nèi)容及目標，方便人大代表、政協(xié)委員和社會各界從預(yù)算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點。
　　二是繼續(xù)采用按科目分類報賬方式，并列舉科目主要支出事項、政策效果以及金額。對預(yù)算執(zhí)行存在差異和預(yù)算安排增幅較高或較低的項目，進行解釋說明。盡量用通俗易懂的語言來解釋專業(yè)術(shù)語，并加以說明。
　　三是首次實現(xiàn)了報送人大審議的財政支出科目全部細化編列到款級科目，財政收支賬目更細、更實。同時新增了2009年中央政府公共投資支出情況表、中央政府性基金收入情況和支出情況表，預(yù)算透明度進一步增強。

　　聚焦　2　收支安排：既保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又注重防范財政風險

　　從今年預(yù)算報告中可以看出，中央財政收入預(yù)算安排38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)增加2163.86億元，增長6%。由于從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元，合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，增加2758.86億元，增長6.3%。中央財政收支相抵，赤字8500億元。
　　地方本級預(yù)算加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入，地方財政收入合計為66481億元，增長8.6%。地方財政支出68481億元，增長13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，列入省級預(yù)算管理。
　　匯總中央和地方預(yù)算初步安排，2010年全國財政收入73930億元，增長8%；全國財政支出84530億元，增長11.4%。
　　從預(yù)算的安排可以計算出，2010年中央財政預(yù)算赤字8500億元，加上代理地方發(fā)行的2000億元債券，今年共安排財政赤字10500億元，占GDP的2.8%，與上年基本持平，在國際公認的警戒線3%以內(nèi)，是綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。
　　在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好勢頭但基礎(chǔ)又不穩(wěn)固的形勢下，今年的收支安排和赤字規(guī)模顯然體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，為了防范財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字規(guī)�？刂圃�3%以內(nèi)。
　　全國財政收入和支出的增長數(shù)也大抵與去年持平。從收入來看，由于上一年一次性特殊增收因素沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快。從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃、完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定都需要增加投入。因此，今年收支安排應(yīng)該說是積極穩(wěn)妥、合理可行的。

　　聚焦　3　積極財政政策內(nèi)容出現(xiàn)積極變化

　　透過預(yù)算報告可以看出，2010年積極財政政策的內(nèi)容在保持原有政策框架下，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，更加注重保障和改善民生，更加注重深化財稅改革，更加注重加強財政科學化精細化管理。從危機中注重以投資來拉動增長從而達到反周期目的，到后危機時代更多地關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大消費需求和改善民生。
　　繼續(xù)實施積極財政政策，具體體現(xiàn)在以下幾點：
　　提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導(dǎo)消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。進一步增加農(nóng)民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費。
　　安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
　　落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。
　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出。控制出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。
　　大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，研究制定進一步支持西部大開發(fā)的財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的支持，促進重點行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項資金。大力推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　聚焦　4　今年完成1.18萬億元新增公共投資計劃

　　作為反危機一攬子計劃的最重要的部分，1.18萬億元的公共投資計劃已經(jīng)在2008年第四季度和2009年全年落實了一部分。根據(jù)預(yù)算報告，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預(yù)算新增5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。
　　今年，中央政府公共投資重點是支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程2536億元；保障性住房建設(shè)(包括農(nóng)村危房改造)632億元；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)980億元；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)981億元；地震災(zāi)后恢復(fù)重建974億元；自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)742億元；鐵路、公路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2597億元。