溫家寶總理在《政府工作報告》中關(guān)于“切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險”的論述，在兩會上引起較大反響。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪時了解到，許多代表和委員認(rèn)為，我國政府性債務(wù)的風(fēng)險，主要集中于快速增長的地方政府融資平臺，加大地方融資平臺監(jiān)管刻不容緩。

    兩會聲音：地方融資亂象已顯，潛在風(fēng)險亟須防范

　　“為應(yīng)對金融危機，出于保增長的需要，地方融資平臺在2009年經(jīng)過了一個‘充氣試’的膨脹。數(shù)據(jù)顯示，截至去年年末，政府融資平臺貸款余額達(dá)到6萬億元。與此相應(yīng)的問題和風(fēng)險已開始顯現(xiàn)�！比珖�政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說。
　　于小文認(rèn)為，地方融資平臺的風(fēng)險主要有四點：一是負(fù)債率過高，二是借款和用款主體不一致，三是多數(shù)政府融資平臺公司不具備自償能力，四是融資平臺總體上存在過多、過濫現(xiàn)象，很容易造成政府信用風(fēng)險。
　　全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭分析說，一方面，由地方政府融資平臺催生的項目大都是長期投資項目，且投入資金大，如果經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不足，將面臨較大風(fēng)險；另一方面，作為主要融資工具的商業(yè)銀行，在地方政府融資平臺建設(shè)中扮演了“政策性放貸者”角色，平臺償債風(fēng)險最終將部分轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行。
　　“地方融資平臺最大的風(fēng)險，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化�！比珖�人大代表、人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿直言。

　　建言獻(xiàn)策：防風(fēng)險不宜“急剎車”，健康發(fā)展重在規(guī)范

　　據(jù)了解，于小文、徐曉蘭等多位委員和代表針對地方融資平臺存在的問題，向兩會遞交了提案和議案，呼吁國家研究制定相應(yīng)措施，整肅和規(guī)范地方政府的融資行為。
　　“規(guī)范地方融資平臺十分必要，但規(guī)范不是關(guān)掉�！比珖�人大代表、安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國說，目前地方政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展中所需資金，很大一方面是通過地方債和地方政府投資公司融資的方式實現(xiàn)的。一下子關(guān)掉地方融資平臺將致使隱性風(fēng)險顯性化。
　　于小文也認(rèn)為，在應(yīng)對金融危機和擴大內(nèi)需中，地方融資平臺發(fā)揮了重要作用，如果因存在問題而“急剎車”，將引發(fā)政府信用危機。她說：“地方融資平臺已成為現(xiàn)行體制下地方負(fù)債的便捷可行途徑，對挖掘用活國有資產(chǎn)潛力，推動國有資產(chǎn)經(jīng)營市場化都具有特殊意義。”
　　由此，沈衛(wèi)國建議說，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，對地方融資平臺“分類處理”，讓風(fēng)險可控的平臺規(guī)范運行、健康發(fā)展。
　　“建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須逐步弱化政府的直接投資功能�！毙鞎蕴m委員認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)著力探索項目信托、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道；另一方面，可通過稅收優(yōu)惠、財政支持等手段從政策層面引導(dǎo)并激活民間資本參與政府投資項目。

　　三部委表態(tài)：正在制定措施，嚴(yán)格加強監(jiān)管

　　記者在采訪中注意到，針對代表委員關(guān)注的地方政府融資平臺問題，國家有關(guān)部門紛紛做出回應(yīng)，明確表示將采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格加強監(jiān)管。
　　國家發(fā)改委主任張平坦言，2009年地方政府融資平臺出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，確實存在潛在風(fēng)險。他表示，發(fā)改委將對此采取三項措施，一是將科學(xué)安排政府投資，保持合理投資規(guī)模；二是控制新開工項目；三是規(guī)范地方政府的投融資行為。
　　財政部部長謝旭人說，加強對地方融資平臺管理，從財政的角度來說，就是要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，規(guī)范和控制地方融資平臺。這其中包括建立風(fēng)險預(yù)警機制、建立地方財政的償債機制等。
　　央行行長周小川說，從金融機構(gòu)來講，主要強調(diào)決策程序和風(fēng)險防范。要從各種參數(shù)和監(jiān)管角度使其能夠?qū)τ谫J款項目的評判、風(fēng)險權(quán)重的安排、土地價值的評估等方面做到合規(guī)運行�！皩Τ霈F(xiàn)不良資產(chǎn)的平臺公司，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)處置�！�
　　有消息稱，由財政部牽頭實施的國家對地方融資平臺的監(jiān)管辦法最快將于3月底出臺。