最近，媒體透露了《反虐待動物法》專家建議稿的起草消息。一些人對起草小組加以指責(zé)，輕者說是挾洋人以自重，重者罵我們?yōu)檠笕说淖吖�，甚至是洋奴、賣國賊。這種指責(zé)，無論在事實根據(jù)上、思維方式上都是站不住的。
　　在現(xiàn)代文明社會里，適當(dāng)借鑒域外合理、人性的立法規(guī)定，是世界文明國家的共同經(jīng)驗。結(jié)合我國本土的倫理、道德和風(fēng)俗習(xí)慣，借鑒域外的人道立法，對于促進(jìn)中華民族的和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)中國的動物產(chǎn)品出口，促進(jìn)中國農(nóng)民的就業(yè)，是非常有好處的。
　　我們借鑒域外的動物反虐待經(jīng)驗，是否意味著我們丟掉了中國本土的法律傳統(tǒng)和5000年的文明史呢？答案是否定的！我們在國家和民族偉大復(fù)興的時代起草《反虐待動物法》專家建議稿，并沒有只是照搬外國的東西，事實上，很大程度上是立足于中國反虐待動物立法的歷史傳統(tǒng)。
　　1908年京師外城巡警總廳制定《管理大車規(guī)則》，把“虐待”的對象由人擴展至動物，是立法的一大貢獻(xiàn)。
　　中國清朝的晚期就有反虐待動物的法律條文。
　　如清光緒三十二年(公元1906年)，《京師內(nèi)外城巡警總廳辦事規(guī)則》規(guī)定，內(nèi)外城巡警總廳行使京城警事、治安、正俗、交通、防疫等方面的管理和立法職責(zé)。內(nèi)外城巡警總廳制定的市政管理法規(guī)，由其上級部門核定頒布，具有法律效力。按照規(guī)則之規(guī)定，動物的善待管理及其立法屬于內(nèi)外城巡警總廳的“正俗”職責(zé)范圍。
　　如光緒三十四年(公元1908年)9月15日，京師外城巡警總廳制定《管理大車規(guī)則》。該規(guī)則第五條就規(guī)定：“不準(zhǔn)虐待牲口”。值得指出的是，此前，中國早已有“虐待”一詞，其適用的對象為人，而《管理大車規(guī)則》把虐待的對象由人擴展至動物，是立法的一大貢獻(xiàn)。
　　根據(jù)文獻(xiàn)分析，在此時期，西方國家的反虐待動物立法都很落后，因此，排除“虐待牲口”為外來語的可能。也就是說，虐待動物是中國本土化的法律和社會用語。在貧窮落后的封建社會，中國政府尚且能夠以正俗的名義規(guī)定“不準(zhǔn)虐待牲口”，說明封建統(tǒng)治階級對保持良好社會風(fēng)尚的重視。

　　1934年的《南京市禁止虐待動物施行細(xì)則》，適用對象包括馬、牛、羊、狗、雞、鴨及其他禽獸。

　　中華民國時期，在反虐待動物立法及其實踐方面，國民黨政府以前朝的立法為基礎(chǔ)，做出了一些嘗試，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是制定了與動物反虐待有關(guān)的保證食品衛(wèi)生和保障糧食安全的動物管理立法。

　　以江蘇省為例，該省于20世紀(jì)30年代制定了《江蘇省禁止販運宰殺耕牛暫行通則》、《江蘇省禁止販運宰殺耕牛暫行通則施行細(xì)則》等地方立法。如《江蘇省禁止販運宰殺耕牛暫行通則》第2條規(guī)定：“在民國二十二年十一月十五日起至民國二十三年六月底之期限中，依下列辦法處理之：……(二)凡耕牛，除下列三項外，絕對不準(zhǔn)宰殺：(1)凡牛齡起八珠以后，老弱力衰，確實不能助耕者。(2)因眼盲腳跛不能助耕者。(3)因重傷確實難醫(yī)治者�！笨梢钥闯�，對于健康的耕牛，立法還是予以最大限度的保護(hù)的。為了最大限度地防止私自販運宰殺牛只《江蘇省私自販運宰殺牛只執(zhí)行處罰辦法》第7條規(guī)定了有獎舉報制度，即“暫不設(shè)立檢驗所之縣分所提五成獎金，仍按十分支配。以十分之四給舉發(fā)人，十分之二歸縣政府，十分之二歸營業(yè)稅局，十分之二歸農(nóng)業(yè)推廣所。如未設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣所者，則以十分之三歸營業(yè)稅局。如系由縣政府或檢驗及征收機關(guān)查獲者，亦得按舉發(fā)人提獎。”獎勵的資金來源于對違法者的罰款。

　　二是制定了專門的反虐待動物立法。

　　南京國民政府所在地——南京市作出了地方立法嘗試。如《南京市禁止虐待動物施行細(xì)則》于1934年7月23日分別報請南京市政府、憲兵司令部、首都警察廳備案后公布，具有法律效力。該細(xì)則具有如下特點：在法律適用對象方面，該細(xì)則第2條規(guī)定，適用于馬、牛、羊、狗、雞、鴨及其他禽獸�？梢�，除魚外，該細(xì)則還是涵蓋了國民生產(chǎn)和生活所接觸的大部分動物，還是比較廣泛的。
　　在基本定義方面，該細(xì)則雖然沒有給虐待下一個定義，但是該法第6條至第10條以列舉的方式界定了馬、騾、牛、貓、狗、其他供食用之禽獸的虐待認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　如對于馬，細(xì)則第6條規(guī)定：“有下列情形之一者，認(rèn)為虐待：一、冬季繼續(xù)工作超過八小時以上，夏季繼續(xù)工作超過六小時以上者。二、食料不足，瘦弱不堪者。三、任意鞭打者。四、病或受傷，不加醫(yī)治，或仍令工作者。五、設(shè)備不全，仍令工作者。六、肌膚遭木質(zhì)、革質(zhì)、金質(zhì)物擦傷者。七、馬車連車夫在內(nèi)載客至六人以上者。八、空馬馱載金屬重物，或馱載其他重物，重量在一百五十公斤以上者。九、其他裝載貨物之馬車載重在二百公斤以上者�！�
　　對于貓、狗，細(xì)則第9條規(guī)定：“有下列情形之一者，認(rèn)為虐待：一、食料不足者。二、任意鞭打或投以磚石重物者。三、傷殘其肢體者。四、病或受傷，不加醫(yī)治者�！�
　　對于食用之禽獸，細(xì)則第10條規(guī)定，不得有下列情形：“一、雞、鴨、鵝等類，于宰殺前，不得倒提行于路上，并不得生去其羽毛。二、山雞，于未經(jīng)宰殺前，不得臠割充食。三、豬、羊之宰殺方法，不得使過受痛苦，或先傷殘其肢體。四、豬、羊于運輸時，不得加以鞭打，或以金屬物鉤擲、戳刺，并不得縛其四足，倒抬而行。五、其他動物之宰殺或食用，一律不得有殘忍行為�！�
　　這些列舉性的立法界定模式，具有可操作性，不比概括定義式的立法界定模式效果差。
　　在執(zhí)法體制方面，細(xì)則明確了警察和軍隊的專屬執(zhí)法職權(quán)。警察的執(zhí)法職權(quán)包括兩個方面：一是依細(xì)則之規(guī)定主動執(zhí)法，即“警察未接受……之報告，而直接眼見有虐待動物之情事者，得依本細(xì)則各條之規(guī)定，自動取締之”。二是依舉報的線索執(zhí)法，即“見有虐待馬、牛、羊、狗、雞、鴨及其他禽獸者，均應(yīng)就近以口頭報告警察，予以取締，不得徑自執(zhí)行”，“警察于接得報告后，應(yīng)實地履勘，視其輕重，分別予以本細(xì)則第十一條及第十七條所規(guī)定之處分”。
　　在公眾參與方面，細(xì)則授予“南京市禁止虐待動物協(xié)會”會員或者職員一定的專屬參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如第2條規(guī)定：“凡本會會員或職員，于本區(qū)內(nèi)任何地點，見有虐待馬、牛、羊、狗、雞、鴨及其他禽獸者，均應(yīng)就近以口頭報告警察，予以取締，不得徑自執(zhí)行�！�
　　在行政責(zé)任方面，細(xì)則第11條規(guī)定：“違反本細(xì)則第六、七、八、九各條之規(guī)定者，得視其情節(jié)，為左列各款之處分：(一)立時制止其虐待行為。(二)嚴(yán)重警告。(三)扣留其所虐待之動物，送交本會動物保健場留養(yǎng)，俟其健康回復(fù)時發(fā)還之�！钡�17條規(guī)定：“違反本細(xì)則第十條之規(guī)定者，予下列各項之處分：(一)立時制止其食用。(二)警告。(三)報告警局，依職權(quán)予以嚴(yán)重之處分�！睂τ趯曳刚撸�細(xì)則還規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)把違法行為函請主管機關(guān)，依據(jù)有關(guān)禁止虐待動物諸法令，從重處分。
　　在民事責(zé)任方面，細(xì)則第15條規(guī)定：“留養(yǎng)動物，如已回復(fù)健康，由本會通知物主領(lǐng)回。物主于接得本會通知之三日內(nèi)，應(yīng)即持證向會領(lǐng)取，逾期應(yīng)按日計算飼料費，由物主照數(shù)繳付�！笨梢�，虐待者要承擔(dān)救助的相關(guān)費用。這項措施，目前已經(jīng)為有反虐待動物立法的國家所普遍采納。
　　從歷史的角度看，該細(xì)則的很多內(nèi)容，在當(dāng)時處于世界前列。一些內(nèi)容，如虐待行為的界定、舉報制度、行政與民事責(zé)任制度等，在現(xiàn)在看來，仍然沒有過時，仍然為一些發(fā)達(dá)國家的立法所用。從比較法的角度看，細(xì)則的大部分內(nèi)容，如虐待的界定方式、執(zhí)法體制、法律責(zé)任等，主要還是基于中國的動物虐待問題，結(jié)合中國的管理與參與實踐，采用中國的法言法語來闡述的。

　　三是成立了專門的禁止虐待動物的組織。

　　《南京市禁止虐待動物協(xié)會簡章》第15條規(guī)定：簡章“由會員大會通過，呈準(zhǔn)黨政機關(guān)備案施行”。1934年7月18日，簡章報請首都警察廳備案。備案后，簡章施行，“南京市禁止虐待動物協(xié)會”享有合法的地位。該協(xié)會的宗旨，按照簡章第2條的規(guī)定，包括“禁止虐待家禽牲畜，無論其供役用或食用者”、“促進(jìn)各種動物健康”、“灌輸一般人之動物保健知識，及愛護(hù)動物觀念�！眳f(xié)會有一定的官方背景和一定的立法影響力，主要表現(xiàn)在：一是依法報備成立；二是有一定的執(zhí)法參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是可以起草法律草案，報備后生效。
　　從歷史的角度看，“南京市禁止虐待動物協(xié)會”的成立，在世界上還是比較早的，不排除該組織為完全本土化產(chǎn)生的可能。從比較法的角度看，雖然“虐待動物”的詞語清朝已有，但“禁止虐待動物協(xié)會”的措辭，與西方大多數(shù)國家的動物保護(hù)組織的名稱，還是類同的，不排除有域外借鑒的可能。但是，其基本的東西還是本土化的東西。

　　虐待動物的事件一而再、再而三地發(fā)生，這說明，僅憑道德說教的力量，難以發(fā)揮有效的阻卻作用。

　　民國政府遷至臺灣后，臺灣地區(qū)以積累的動物保護(hù)法制為基礎(chǔ)，于1998年通過了既符合區(qū)情，又考慮國際發(fā)展趨勢的《動物保護(hù)法》，并于2000年頒布了《動物保護(hù)法施行細(xì)則》、《寵物業(yè)管理辦法》等。對于歷史上出現(xiàn)的法制亮點，大陸地區(qū)不能妄自菲薄，在經(jīng)濟和社會發(fā)展需要時，予以豐富和發(fā)展是必要的。
　　最近10來年，中國經(jīng)常發(fā)生虐待動物的事件，既影響了國際形象，也影響了動物產(chǎn)品的出口，更傷害了公眾的情感。
　　一個虐待動物的道德淪喪事件發(fā)生后，道德也譴責(zé)了，但是類似的事件為什么一而再、再而三地發(fā)生。這說明，僅憑道德說教的力量，難以發(fā)揮有效的阻卻作用。在法治的年代，對于一些虐待動物、傷害社會風(fēng)化的現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)采取法律制裁的手段。現(xiàn)在，中國的專家借鑒前朝的立法，立足于現(xiàn)實需要，起草《反虐待動物法》專家建議稿，體現(xiàn)了中國反虐待動物法制建設(shè)的繼承性和發(fā)展性。那些指責(zé)《反虐待動物法》專家建議稿為純粹的舶來品、起草專家為洋奴甚至賣國賊的觀點，其實是對中國的法制史和文明史缺乏了解。
　　目前，中國大陸地區(qū)的綜合國力達(dá)到全球前列，一些人以“保護(hù)人權(quán)”為由阻止反對虐待動物入法，實是社會風(fēng)化的倒退。物質(zhì)文明的建設(shè)的確非常重要，但是精神文明的建設(shè)也同樣重要。用物質(zhì)文明建設(shè)存在的不足來否定精神文明建設(shè)的進(jìn)程，是不符合“兩手抓、兩手都要硬”的要求的。
　　從法治的趨勢來看，現(xiàn)代社會不僅是一個崇尚權(quán)利的社會，更是一個保護(hù)社會利益和社會風(fēng)尚的社會。通過對私權(quán)施加公法和社會法的要求以保護(hù)社會利益和公序良俗，使私權(quán)非絕對化，也是各國立法通例。無論從世界文明的發(fā)展趨勢、中國文明發(fā)展的歷史，還是現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定《反虐待動物法》都是非常必要的。

[作者簡介]

    常紀(jì)文，中國首位環(huán)境資源法學(xué)博士后，現(xiàn)任中國社科院法學(xué)所社會法室主任、研究員，《中國環(huán)境法治》主編，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法分會副會長，中國環(huán)境資源法研究會學(xué)術(shù)委員會副主任。參與《物權(quán)法》、《水污染防治法》等立法工作；參與《中國的法治建設(shè)》白皮書等國家文件的起草；出版《環(huán)境法律責(zé)任原理研究》、《環(huán)境法原論》、《市場經(jīng)濟與中國環(huán)境法律制度的創(chuàng)新和完善》、《動物福利法》、《環(huán)境法的新發(fā)展》等專著；主編《國際環(huán)境法學(xué)》(全國統(tǒng)編教材)、《環(huán)境法學(xué)》、《環(huán)境法案例教程》、《動物福利法治：焦點與難點》等著作。

    [議事壇]待禽獸以人道就不至于待人以獸道

    就在今年年初，“反虐待動物法”傳出一刀切“禁食貓狗”的規(guī)定，引發(fā)輿論激烈爭議，反對者認(rèn)為這樣的立法太過超前，對動物也“不平等”，更有悖于國情。在經(jīng)過一番“口水戰(zhàn)”之后，人們對動物福利的認(rèn)知分歧盡顯，但反虐待也逐漸成為一種底線共識。