3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。這無(wú)疑是EMC推廣的福音。
　　合同能源管理(ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡(jiǎn)稱EMC)是20世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。1996年，中國(guó)政府與世界銀行合作實(shí)施的《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》拉開(kāi)了在中國(guó)引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。1997年，合同能源管理模式登陸中國(guó)。相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。這種全新的商業(yè)模式讓業(yè)內(nèi)人士眼前一亮，但是不少謹(jǐn)慎的投資者并沒(méi)有過(guò)早介入其中，一直在靜觀其變。此時(shí)的能源管理市場(chǎng)并沒(méi)有顯現(xiàn)出繁榮的景象。

　　兩只“攔路虎”：信譽(yù)度低和融資困難

　　EMC公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見(jiàn)到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。
　　表面上看來(lái)，EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。這樣，企業(yè)不需投資就可以完成節(jié)能指標(biāo)，EMC公司能夠有錢(qián)賺，政府達(dá)到了節(jié)能減排的目的。本來(lái)是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿了顧慮。
　　EMC在推廣中遇到了信譽(yù)和融資兩只“攔路虎”。
　　目前，節(jié)能服務(wù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是節(jié)能項(xiàng)目小，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位都比較小，決定了企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境都一般，無(wú)論是EMC公司還是節(jié)能單位，常常互相不信任。節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力，也認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。不幸的是，這些問(wèn)題也常常是融資機(jī)構(gòu)(銀行)所擔(dān)心的問(wèn)題。在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險(xiǎn)將非常大;將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無(wú)區(qū)別。
　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)能源研究所主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，主要問(wèn)題還在于機(jī)制障礙，主要應(yīng)該有兩個(gè)方面：一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的可信度(實(shí)力)的認(rèn)可，二是節(jié)能管理的融資問(wèn)題。節(jié)能投資收益回報(bào)通常時(shí)間很長(zhǎng)，有背景和有實(shí)力的公司通常會(huì)有更好的賺錢(qián)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實(shí)力差。采用EMC方式的節(jié)能項(xiàng)目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金，一旦項(xiàng)目多起來(lái)，墊付的資金量就會(huì)很大，節(jié)能服務(wù)公司無(wú)法承受，它們需要融資。這兩個(gè)問(wèn)題又是相互影響的。節(jié)能服務(wù)公司沒(méi)有實(shí)力，融資就很困難；融不到資，節(jié)能服務(wù)公司就沒(méi)有做項(xiàng)目的實(shí)力。

　　從“雙贏”到“多贏”還需金融支持

　　雖然政府在節(jié)能方面提供了不少政策和技術(shù)支持，《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》也為在中國(guó)具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。需要政府建立和完善這些規(guī)范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態(tài)，也是對(duì)EMC發(fā)展的一個(gè)重要支持。
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，合同能源管理的動(dòng)力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多樣，主要問(wèn)題是節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)和融資問(wèn)題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力和節(jié)能投資的資金來(lái)源問(wèn)題。在EMC還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時(shí)離不開(kāi)政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。
　　而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理(簡(jiǎn)稱保理)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款;節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款;項(xiàng)目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。央行金融所研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒(méi)有計(jì)劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴(kuò)大同時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目數(shù)、加速擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)能夠從節(jié)能市場(chǎng)獲得巨大商機(jī)。
　　國(guó)內(nèi)成功的大型EMC也正是采用這種辦法。法國(guó)施奈德公司節(jié)能增效商務(wù)咨詢總經(jīng)理路加說(shuō)：“解決融資問(wèn)題可以通過(guò)與投資商合作實(shí)現(xiàn)，由EMC公司和節(jié)能企業(yè)‘雙贏’到加上投資方實(shí)現(xiàn)‘三贏’。而施奈德公司已經(jīng)與民生租賃、南方國(guó)際租賃、國(guó)銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。”
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)：“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無(wú)論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺(tái)�！倍�政策的扶持將破解信譽(yù)度低和融資困難的難題。

　　關(guān)鍵是能讓企業(yè)看到節(jié)能效益

　　作為國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)，兗礦集團(tuán)把節(jié)能環(huán)保工作當(dāng)做關(guān)乎生死的大事來(lái)抓，據(jù)兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能27.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前一年完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)。
　　兗礦集團(tuán)節(jié)能環(huán)保處副處長(zhǎng)黃永友說(shuō)：“在管理節(jié)能已經(jīng)十分有限的情況下，重點(diǎn)應(yīng)在設(shè)備節(jié)能和技術(shù)節(jié)能上，為此我們積極推進(jìn)合同能源管理模式，通過(guò)與運(yùn)作合同能源管理模式的公司進(jìn)行合作，達(dá)到不用我方投資，就可見(jiàn)到節(jié)能效益的目的。”
　　早在2007年，兗礦集團(tuán)就通過(guò)EMC方式，對(duì)華聚能源濟(jì)二電廠皮帶改造項(xiàng)目和物業(yè)公司水泵房成功進(jìn)行改造。華聚能源濟(jì)二電廠安技室主任柴冬青說(shuō)：“經(jīng)過(guò)改造后，每年節(jié)電10萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于36噸標(biāo)準(zhǔn)煤。現(xiàn)在這個(gè)設(shè)備仍然在運(yùn)行。”
　　科奧鋁業(yè)是兗礦集團(tuán)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是濟(jì)寧地區(qū)的耗電大戶，每年的耗電量在24億度電，占濟(jì)寧市用電量的三分之一。其中自備電廠濟(jì)三電廠、南屯電廠提供22億度。但是自備電廠需要消耗約2.4億度。今年，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司對(duì)下屬濟(jì)三電廠、南屯電廠、電解鋁廠三家單位高壓電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行變頻節(jié)能技術(shù)改造，項(xiàng)目實(shí)施以EMC的投資模式進(jìn)行，總額達(dá)6000萬(wàn)元人民幣。目前，該項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家節(jié)能示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。
　　“電鋁公司通過(guò)實(shí)施EMC項(xiàng)目，在成本提升、資金短缺以及國(guó)家環(huán)保節(jié)能要求逐步提高的條件下，至少節(jié)能10%。該項(xiàng)目實(shí)施后，濟(jì)三電廠廠用電將控制在一個(gè)比較合理的水平上，對(duì)電廠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益能夠起到重要作用�！睗�(jì)三電廠副總工程師黃加麗說(shuō)。
　　兗礦集團(tuán)能采用合同能源管理，得益于企業(yè)良好的社會(huì)信譽(yù)和品牌效應(yīng)，即將見(jiàn)到巨大的節(jié)能效益。隨著國(guó)家配套政策的出臺(tái)，合同能源管理能否成為環(huán)保節(jié)能的新寵？?jī)嫉V集團(tuán)的實(shí)踐，提供了一個(gè)很好的注腳。