發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不應停留在概念層面
2010-04-14 作者:本報記者 丁銘 駱曉飛 陳國洲 來源:經(jīng)濟參考報
3月19日，《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)國務院批準，由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布。這為中國最大的循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)“破繭”發(fā)力提供了重要政策依據(jù)。
此前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)四個產(chǎn)業(yè)分園區(qū)都已初步形成了以各自優(yōu)勢資源為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟保持了年均20%的增速，推動青海省國民生產(chǎn)總值2009年突破千億元大關。區(qū)內(nèi)鹽化工、黑色有色金屬冶煉、煤化工等產(chǎn)業(yè)已成為推動青海省經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
盡管成績輝煌，但循環(huán)經(jīng)濟區(qū)各產(chǎn)業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完整，循環(huán)經(jīng)濟難循環(huán)的難題�？傮w來看，缺乏政策推手是造成這種局面的主要原因。
采訪中記者了解到，雖然2005年柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)就被列為首批國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)之一，但許多項目都是借助西部大開發(fā)之機引進建設的，其中僅有青海鹽湖集團百萬噸鉀肥等極少數(shù)項目被列為西部大開發(fā)項目，享受到國債支持政策，其余絕大多數(shù)項目均未享受到西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。
“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策主要是用于生態(tài)建設、基礎設施建設等項目上，而以礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟項目自然很難享受到�！辈襁_木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會副主任張獻新說：“其實，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與西部大開發(fā)是一致的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是西部大開發(fā)的延續(xù)和深化，因此，國家應該將扶持西部大開發(fā)項目的財政轉移支付、國債支持、信貸優(yōu)惠等政策，與循環(huán)經(jīng)濟項目實行有效對接，借助這些政策的扶持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就找到了推手�！�
柴達木所在的青海省海西蒙古族藏族自治州發(fā)改委副主任王生寶認為，從這個意義上看，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的發(fā)展項目許多可以納入到西部大開發(fā)的項目中去做。比如，國家去年出臺的4萬億元拉動內(nèi)需的投資政策，以及《促進青海等省區(qū)》的政策，也可以同循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目進行對接，并使其成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策內(nèi)容。
《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》的批復，使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的許多領導和企業(yè)家有了新的期待。大家普遍將破解試驗區(qū)建設中所遇到的新問題的希望寄托到了規(guī)劃中。
青海西豫有色金屬有限公司總經(jīng)理李擁軍說，西部等省區(qū)土地可利用價值遠遠低于東部，就柴達木盆地而言多為荒漠戈壁、鹽堿地。在這樣的土地上建廠其實起到了固沙治沙的作用。但目前這里的企業(yè)用地費與占用耕地的工業(yè)用地費沒多少差別。因此，他非常希望新規(guī)劃能將西部省區(qū)荒漠戈壁的土地使用費做區(qū)別對待，以吸引更多的企業(yè)投資西部。
與李擁軍相比，張獻新更看重產(chǎn)業(yè)的布局和升級。他認為，改革開放以來，由于東部地區(qū)率先發(fā)展，其原始的落后產(chǎn)業(yè)項目已開始淘汰，產(chǎn)業(yè)升級正在進行。而西部地區(qū)還猶如一張白紙，對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目轉移翹首以待。為防治東部落后產(chǎn)業(yè)項目轉移到西部，新規(guī)劃應限制向西部地區(qū)轉移這些產(chǎn)業(yè)項目，轉而對高科技、高附加值的轉移項目予以支持。這樣既可以保證東西部產(chǎn)業(yè)同步升級，又可以吸引高科技項目落戶西部。
“總之，國家應有效整合現(xiàn)有刺激、扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策，特別是整合有關扶持西部地區(qū)發(fā)展的各種政策，使之與促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對接，并將這些政策有機融合使用，進而解決當前循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)扶持政策缺失問題。同時，這樣做還可以避免一個項目重復投資�！备駹柲臼懈笔虚L朱建平說。
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