在現(xiàn)有的住房保障體系下，由于戶(hù)籍的限制，規(guī)模龐大的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者成為大中城市的新“夾心層”，蝸居在居住條件艱苦的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民樓地下室中。近年來(lái)寧夏銀川市按照分層次解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)者和外來(lái)務(wù)工者住房的思路，通過(guò)“一元錢(qián)”廉租公寓等解決外來(lái)人口蝸居問(wèn)題。

　　高房?jī)r(jià)下外來(lái)人口備受蝸居煎熬

　　高房?jī)r(jià)伴隨著高房租，近年來(lái)房屋價(jià)格的飆升使各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的“蟻?zhàn)濉�、農(nóng)民工等住房困難群體，他們絕大多數(shù)以城郊租房、地下室等形式居住，居住環(huán)境、住房條件、生活質(zhì)量都比較差，備受蝸居生活的煎熬。
　　寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)苏f(shuō)，很多外來(lái)人口收入都比較低，又要負(fù)擔(dān)越來(lái)越高的房租，造成很多人委身于工棚、集體宿舍、地下室中，這些建筑密度大、安全隱患高，多數(shù)房屋缺少陽(yáng)光、通風(fēng)、集中取暖、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，只有極少部分農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)或租住了條件良好的小區(qū)樓房。
　　廉租房供不應(yīng)求的情況下，要想申請(qǐng)就必須有戶(hù)籍，這一道門(mén)檻就把外來(lái)人員排除在外。在外來(lái)人口需要大量廉價(jià)租賃房源的情況下，一些城市城鄉(xiāng)接合部地區(qū)非法占地和亂搭亂建行為嚴(yán)重，有些人甚至用拆遷后的“建筑垃圾”，一夜之間建設(shè)出“隔夜樓”來(lái)，這些房子的成本每平方米只有200元，給外來(lái)人口的人身安全帶來(lái)重大威脅。據(jù)了解，去年銀川市就發(fā)生了多起違章建筑倒塌事故，造成租賃房屋的外來(lái)務(wù)工人員死傷。

　　分層次建廉租公寓做到事半功倍

　　受當(dāng)前廉租房保障體系的制約，把所有外來(lái)人口納入現(xiàn)有的住房保障體系操作起來(lái)有很大難度。從2008年開(kāi)始，銀川市住房保障局利用手中掌握的房源，開(kāi)始探索為外來(lái)務(wù)工和外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員提供廉租公寓，根據(jù)不同的人群、收入水平，分層次解決外來(lái)人口的住房需求。
　　據(jù)了解，銀川市從2008年開(kāi)始試點(diǎn)給外來(lái)務(wù)工人員提供一天租金一元的廉租公寓，2009年又在市中心建立月租只有200元的外來(lái)創(chuàng)業(yè)者公寓，前后為1000多名外來(lái)務(wù)工人員和80多名外來(lái)創(chuàng)業(yè)者提供了住房保障。這些公寓來(lái)自于對(duì)原來(lái)的一些公有住房進(jìn)行的改造，每套房屋均有獨(dú)立衛(wèi)生間、廚房等基本生活設(shè)施，并將享有專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。
　　今年，銀川市籌資1.4億元建設(shè)綜合型外來(lái)務(wù)工公寓，其中外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員廉租公寓4.6萬(wàn)平方米，解決5000余人的住房困難；外來(lái)創(chuàng)業(yè)者公寓300套共1.5萬(wàn)平方米；在興慶區(qū)意志巷投資改造48套共1790平方米的外來(lái)務(wù)工人員公寓，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)銀川創(chuàng)業(yè)、投資、居住。
　　據(jù)銀川市住房保障中心主任劉學(xué)禮介紹，這些公寓按照外來(lái)人口的需求分為三種類(lèi)型、五種戶(hù)型，設(shè)計(jì)上充滿(mǎn)人性化、多樣化，有很大的選擇余地。如提供給大學(xué)生居住的，房屋內(nèi)設(shè)有上下床，公共浴室，樓房下面有食堂、超市等，房租初定為市場(chǎng)價(jià)的一半。也有的廉租公寓面積達(dá)到110多平方米，非常適合一個(gè)農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)集中居住。

　　外來(lái)人口住房保障不能總游離體制外

　　目前，銀川市已經(jīng)形成了廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、公共租賃房、外來(lái)務(wù)工人員公寓共同構(gòu)成的五級(jí)住房保障體系，同時(shí)，將外來(lái)人口也納入到城市住房保障范圍，并建立了一整套申請(qǐng)、審核、入駐管理等辦法，讓外來(lái)務(wù)工公寓和創(chuàng)業(yè)者公寓能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，給飽受高房租之苦的外來(lái)人口帶來(lái)福音。
　　寧夏大學(xué)房地產(chǎn)研究所一位專(zhuān)家認(rèn)為，在大中城市普遍陷入高房?jī)r(jià)的今天，外來(lái)人口又陷入高房租的困擾，在廉租房大量開(kāi)工建設(shè)的情況下，應(yīng)該把收入水平偏低的外來(lái)人口也納入到廉租房保障中去，有必要采取政府供地、減免稅費(fèi)、企業(yè)出資的辦法，建設(shè)外來(lái)務(wù)工者公寓，根據(jù)農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)短、實(shí)際收入、家庭人口、住房條件等設(shè)定一些準(zhǔn)入資格，讓更多城市底層的農(nóng)民工享受到保障性住房。
　　另外，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者等需要過(guò)渡房的人群，地方政府要考慮在現(xiàn)有的公房資源中改造一批，以相對(duì)低廉的價(jià)格租給這些有發(fā)明專(zhuān)利、科研成果或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外來(lái)創(chuàng)業(yè)者，保持城市吸納優(yōu)秀人才的能力。