當前，我國豐富的水電資源與較低的開發(fā)率形成鮮明反差，水電能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位備受關(guān)注。專家指出，科學、有序地加快開發(fā)西部水電在我國能源開發(fā)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。

　　水電開發(fā)是能源安全的重要保證

　　煤炭和水電作為我國主導能源形式在相當長一段期限內(nèi)不會改變。然而，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，以及核電發(fā)展受到鈾資源限制，水電作為我國從高污染化石燃料轉(zhuǎn)向清潔可再生能源過渡階段無可替代的獨特能源形式，應(yīng)盡快開發(fā)利用，才可保障能源供應(yīng)安全。
　　四川是我國名符其實的水能“富礦區(qū)”，水能資源理論蘊藏量總計1.45億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為1.2億千瓦，占全國的四分之一以上。金沙江、雅礱江、大渡河流域是我國13大水電基地的重要組成部分。這些流域規(guī)劃的電站多數(shù)分布在四川西部的甘孜州、阿壩州。
　　同時，在這些水電開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域，相應(yīng)配套的特高壓電網(wǎng)建設(shè)也正逐步跟進。根據(jù)國家特高壓電網(wǎng)總體規(guī)劃，2020年前后，四川將建成華中-華北-華東同步核心電網(wǎng)。目前，在建的向家壩-上海800千伏特高壓直流示范工程，是世界上電壓等級最高、輸送容量最大、送電距離最遠的直流輸電工程，工程建成后將不僅為國家能源安全與電力供應(yīng)大格局提供有力保障，而且也為川西地區(qū)的水電資源開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　甘孜州石渠縣副縣長劉澤說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)當從區(qū)域發(fā)展角度，把生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、消除貧困問題、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題綜合起來考慮。長江上游地區(qū)早已實施退耕還林和退牧還草以及天然林禁伐。因此，水電開發(fā)不僅是這些地區(qū)居民解決生產(chǎn)生活能源的重要途徑，而且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也起到了重要的行業(yè)先導作用。

　　流域整體規(guī)劃確保水電資源科學開發(fā)

　　以雅礱江流域開發(fā)為例，位于川西的雅礱江全長1571公里，全流域干流規(guī)劃21座水電站，在我國建設(shè)的十三大水電基地中裝機規(guī)模名列第三。2003年10月，國家發(fā)改委明確由二灘水電開發(fā)責任有限公司負責實施雅礱江水能資源開發(fā)，并全面負責雅礱江梯級水電站的建設(shè)與管理。
　　據(jù)二灘水電開發(fā)責任有限公司總經(jīng)理陳云華介紹，水電開發(fā)是復雜的系統(tǒng)工程。一條河流的水電開發(fā)，應(yīng)服從流域開發(fā)的基本規(guī)律，高度重視全流域的規(guī)劃和布局，通過科學合理配置，實現(xiàn)整個流域的最佳資源開發(fā)。
　　陳云華說，單一主體實施流域整體開發(fā)有利于水電發(fā)展，這是因為流域具有內(nèi)在的整體性，河流水文狀況有天然的上下游連續(xù)性，一條河流上水電項目的運營有其固有的相互關(guān)聯(lián)性。如果不重視流域水電規(guī)劃，甚至將一條河流切割進行開發(fā)，必然會造成不同的項目規(guī)劃、建設(shè)、運行主體的個別本位主義，從而嚴重影響河流的流域整體利益，造成水能資源的浪費。
　　陳云華告訴記者，二灘公司對流域開發(fā)實施總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施流域梯級輸電規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施流域?qū)ν饨煌ㄒ?guī)劃、統(tǒng)一組織實施流域生態(tài)保護規(guī)劃、超前組建流域集控中心。充分發(fā)揮出兩河口、錦屏一級、二灘水電站“三大水庫”的優(yōu)勢，實現(xiàn)全流域調(diào)水、排沙、防洪和發(fā)電聯(lián)合調(diào)度，使雅礱江流域水電開發(fā)的環(huán)保、經(jīng)濟和社會效益均能實現(xiàn)最大化。屆時，雅礱江流域電站在枯水期的發(fā)電量將要超過豐水期。

　　科學推進水電開發(fā)

　　采訪中，川西地區(qū)一些干部群眾反映，國家從全局出發(fā)考慮生產(chǎn)力布局，劃定資源深加工區(qū)、資源供給區(qū)是很有必要的，而且國家也通過轉(zhuǎn)移支付等方式給了能源輸出地區(qū)一定補償，但有必要進一步完善水電開發(fā)的管理機制。
　　四川省水力發(fā)電學會副理事長吳世勇博士建議，首先可考慮由立法機構(gòu)專門制定水電開發(fā)的法律法規(guī)，或是針對大型流域開發(fā)專門立法，對水電開發(fā)涉及的主要法律關(guān)系予以規(guī)范。
　　其次，制定中國水電可持續(xù)開發(fā)的規(guī)則標準，實施水電特許權(quán)制度和可持續(xù)性認證制度。水電開發(fā)有必要制定開發(fā)的規(guī)則標準，從而使政府決策管理部門、開發(fā)商、金融投資機構(gòu)、非政府組織、所在地域有一個共同的對話平臺。
　　第三，優(yōu)化水電開發(fā)體制機制，重點理順流域規(guī)劃體制、水電開發(fā)決策審批體制、水電投資建設(shè)運營體制。對已規(guī)劃開發(fā)的江河，應(yīng)在進行環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，加緊完善能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟、社會等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃。對于水電資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，嚴格限制地方的審批權(quán)限，即使小江小河的水電開發(fā)也不例外。
　　第四，優(yōu)化水電開發(fā)政策環(huán)境。加強水電開發(fā)的規(guī)劃前期工作和核準工作，改進核準方式。對嚴格審定的流域規(guī)劃框架內(nèi)項目，可給予項目準備和開工一定的靈活性。國家應(yīng)抓緊出臺專門的水力發(fā)電促進辦法，明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價政策，明確將三峽電站所享受的增值稅政策推廣至所有水電站，建立庫區(qū)基金及水資源費用于流域經(jīng)濟社會發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付機制。
　　第五，進一步完善資源開發(fā)利益分享機制。建立移民長效補償機制，可以考慮將水電上網(wǎng)價格提高1至2分，劃作移民專項基金，用于移民后期扶持。