1月16日，四川電力送變電建設(shè)公司的汪傳坤正在資陽變電站的工地現(xiàn)場進行指揮施工。作為大渡河流域大型電站的重要配套輸出工程，四川東坡至資陽500千伏輸電工程將于2010年建成投運。新華社記者　陳凱/攝

    水能資源豐富的四川西部是國家“西電東送”工程中一些骨干電源點的開發(fā)建設(shè)重點區(qū)域。日前，記者在川西地區(qū)采訪時了解到，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、建設(shè)滯后和設(shè)備老化等原因，豐富的水能資源在輸出環(huán)節(jié)受到制約，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)村也沒有享受到充沛電能帶來的現(xiàn)代文明，特別是偏遠農(nóng)村不通電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍然很多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)較困難。

　　水電資源與電力供應(yīng)形成巨大反差

　　從目前全國電力大格局看，比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。多年來，用電負(fù)荷相對集中的東部省市，火電項目四處開花，全國電力總裝機中，火電比例較高。我國的煤炭儲量并非世界第一，但年開采量卻是世界第一，這對中國社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。四川素有中國“水電王國”之稱，金沙江、雅礱江、大渡河、岷江等大河飛流直下貫穿全省。四川水能資源理論蘊藏量總計1.44億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為1.2億千瓦，占全國四分之一以上。因此，四川的水電資源要參與全國的資源優(yōu)化配置，在全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
　　川西地區(qū)雖然水電資源豐富，但從當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)情況看，主要有存兩方面的問題：首先，無電戶比例大。其次，供電保障程度低。由于電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)滯后、網(wǎng)架薄弱、聯(lián)網(wǎng)不夠，加之以小水電為主的電源結(jié)構(gòu)使大部分地區(qū)供電質(zhì)量和供電可靠性較差，尤其在枯水期，缺電矛盾突出。
　　川西地區(qū)農(nóng)村供電的現(xiàn)狀制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，進一步拉大了與東部地區(qū)的差距。位于川、青、藏三省區(qū)結(jié)合部、四川省西北角的甘孜州石渠縣，地處偏遠、氣候條件惡劣。石渠縣副縣長劉澤告訴記者，石渠縣的電源點全部是無調(diào)節(jié)的徑流式水電站，總?cè)萘恐挥?165千瓦。每年進入冬季，用電負(fù)荷劇增而水量劇減，發(fā)電量很少，沒有穩(wěn)定的電力保障。受電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的制約，當(dāng)?shù)毓�業(yè)發(fā)展較為困難：豐富的礦產(chǎn)資源無法開發(fā)，簡單的畜產(chǎn)品粗加工業(yè)也難成氣候，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期單一。
　　劉澤說，石渠縣的偏遠農(nóng)村多在山區(qū)或牧區(qū)，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、衛(wèi)生醫(yī)療條件差。一旦發(fā)生泥石流、風(fēng)災(zāi)雪災(zāi)，縣上的通訊、醫(yī)療和救助等手段由于缺電便處于原始狀態(tài)無法正常工作。2008年初，石渠縣遭受特大雪災(zāi)，由于無電可用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的通訊設(shè)備全部癱瘓。

　　電網(wǎng)建設(shè)滯后凸顯電力體制弊端

　　針對川西地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后造成的用電難、水電開發(fā)較慢的現(xiàn)象，電力部門呼吁國家加大西部少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投入力度和政策扶持，推進電力體制改革，明確、加強電網(wǎng)投資主體，整合當(dāng)?shù)卮笮‰娋W(wǎng)資源，建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)，以此提高電網(wǎng)覆蓋率，增強供電穩(wěn)定性。
　　據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥介紹，川西地區(qū)缺電，豐枯供需矛盾突出的原因主要是以下幾方面：首先，在電網(wǎng)建設(shè)方面，由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，位于四川西部的甘孜、阿壩兩州均未形成統(tǒng)一的地區(qū)性電網(wǎng)，主網(wǎng)架薄弱，各縣多以35千伏電網(wǎng)為主孤立運行，無法與大電網(wǎng)相互調(diào)劑，其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本是一條35千伏線路串接幾個變電站，嚴(yán)格說還不能稱之為“電網(wǎng)”。雖然縣城及附近均實現(xiàn)電網(wǎng)供電，但這些電網(wǎng)均以原來的小水電站為中心，逐步向外輻射，受小水電站豐枯矛盾突出影響，電網(wǎng)局部缺電與局部窩電現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，由于地方電力企業(yè)管理水平低，自身發(fā)展緩慢，多年來電網(wǎng)養(yǎng)護與建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。
　　其次，在供用電方面，兩州的縣域范圍內(nèi)，由于電價機制不統(tǒng)一，電價管理混亂，供電企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，供電成本高，勞動生產(chǎn)率較低，供電能力低。多年來，電網(wǎng)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)形成惡性循環(huán)。
　　第三，各縣農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在線路覆蓋低、供電半徑大、電能質(zhì)量差、線損偏高的問題。變電站布點少、供電可靠性。同時，現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)設(shè)備健康水平差，電網(wǎng)安全隱患多。這些地區(qū)雖然經(jīng)過了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造，但是由于規(guī)劃、資金等多方面原因，老、舊設(shè)備更換率較低，存在較多安全隱患。
　　第四，受地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，偏遠山區(qū)或遠牧地區(qū)，供電線路延伸困難。部分地區(qū)雖采用光伏供電，但用電也只能保障牧民生活照明的基本需求。
　　第五，水電資源開發(fā)較慢，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不夠。藏區(qū)水電資源豐富，但電源點多位于崇山峻嶺之中，水電資源開發(fā)的速度很大程度取決于能否盡快建成具有輸送容量大、輸送距離遠等突出優(yōu)點的特高壓電網(wǎng)。

　　建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)盤活西南水電資源

　　盤活四川豐富的水電資源，加快特高壓輸電工程與統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)顯得尤為重要。
　　王抒祥告訴記者，首先加快800千伏直流和1000千伏交流特高壓工程建設(shè)，統(tǒng)籌川西地區(qū)電力送出規(guī)劃，以最經(jīng)濟、最安全的方式滿足該地區(qū)水電大規(guī)模送出需要，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。其次，促進大小電網(wǎng)整合，建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)；以國家投入為主，加強電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理；建成后，國家有配套政策支持，以維持電網(wǎng)運行、維護和發(fā)展的要求。這樣才能徹底打破小電網(wǎng)瓶頸，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的優(yōu)勢，促進電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)電力互濟、互供，提高川西地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的水平，充分發(fā)揮川西地區(qū)水電資源的優(yōu)勢。
　　另外，針對四川西部的少數(shù)民族地區(qū)仍然存在大量無電戶的問題，王抒祥說，目前，國家電網(wǎng)多方爭取資金，加強電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，推動電網(wǎng)升級改造，加快無電地區(qū)的電力建設(shè)。對電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)延伸供電的農(nóng)牧民集中點，要千方百計保證電網(wǎng)供電；對電網(wǎng)難以覆蓋、人口特別分散的邊遠牧區(qū)，也將通過采用太陽能、風(fēng)能發(fā)電等多種方式，解決游牧民群眾的用電需求。最終確保在2015年前，國家電網(wǎng)的供區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)“戶戶通電”。
　　據(jù)統(tǒng)計，自2007年10月以來，國家電網(wǎng)四川省電力公司加快川西地區(qū)承擔(dān)電源支撐的220千伏骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、縣域之間聯(lián)絡(luò)網(wǎng)架建設(shè)以及支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)。截至2009年底，國家電網(wǎng)僅在甘孜、阿壩兩州范圍內(nèi)，已累計安排骨干網(wǎng)架建設(shè)投資68.65億元，并已完成33.28億元。“十二五”期間，還將按投資比“十一五”翻一番、供電能力翻一番的原則，進一步加大電網(wǎng)投入，全面推動電網(wǎng)改造升級，提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，切實滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟跨越式發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。
　　以甘孜藏族自治州為例，針對全州近4000萬千瓦水電裝機的送出，國家電網(wǎng)已經(jīng)在甘孜州內(nèi)投資35億，建成九龍、康定兩個500千伏輸變電工程。超高壓電網(wǎng)的建成，刺激了電源點的開發(fā)，預(yù)計到2015年將有1500萬裝機可以建成。
　　另據(jù)了解，電網(wǎng)建設(shè)提速不僅保證了阿壩州災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進，而且也保障了災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用電。汶川大地震后，阿壩藏族羌族自治州的電力設(shè)施嚴(yán)重毀損，全州電網(wǎng)設(shè)施中斷，工業(yè)經(jīng)濟癱瘓。國家電網(wǎng)經(jīng)過兩年努力，截至2009年底，全州電力生產(chǎn)企業(yè)上網(wǎng)發(fā)電量接近震前水平，有了電力保障，工業(yè)恢復(fù)達到了震前80%的水平，電力行業(yè)對工業(yè)的支持力度效果顯著。