政府采購缺乏有效制度約束。劉道偉/圖

    2007年，廣西壯族自治區(qū)南寧市下轄的青秀區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝了污水處理設(shè)備。然而，在使用時(shí)間尚不足三年的今天，一個(gè)城區(qū)的所有污水處理設(shè)備基本“癱瘓”，另一個(gè)城區(qū)的所有污水處理設(shè)備卻運(yùn)行良好。
　　記者調(diào)查得知，兩城區(qū)的污水處理設(shè)備均系政府采購而來。同樣的政府采購標(biāo)準(zhǔn)，為何出現(xiàn)截然不同的結(jié)果？記者近日就這一“蹊蹺”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

　　鮮明的對(duì)比

　　2007年底，青秀區(qū)以招標(biāo)的方式由一家環(huán)保公司在青秀區(qū)劉圩、南陽、長塘、伶俐4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院分別安裝了一套污水處理設(shè)備。據(jù)反映，這些設(shè)備自安裝以來，就一直毛病不斷，不能正常運(yùn)行。
　　在青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理設(shè)備間，設(shè)備上泄露出黃色的液體。醫(yī)院工作人員介紹，那是處理污水所用的鹽酸。因受揮發(fā)的鹽酸腐蝕，這個(gè)房間內(nèi)的鐵質(zhì)物品都銹跡斑斑。這名工作人員介紹，自安裝以來，這套污水處理設(shè)備就故障不斷，現(xiàn)已處于停止運(yùn)行狀態(tài)。
　　與劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院相似，另外三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的污水處理設(shè)備雖經(jīng)多次維修，卻一直存在泵抽不上水、電控箱失靈、鹽酸腐蝕電氣元件、管線損壞等問題，設(shè)備一直不能正常運(yùn)行。
　　負(fù)責(zé)為這四家衛(wèi)生院安裝污水處理設(shè)備的廣西高易達(dá)環(huán)�？萍加邢薰�司負(fù)責(zé)人郭高侶認(rèn)為這些問題“都是正�，F(xiàn)象”，畢竟這些設(shè)備已運(yùn)行有兩年多的時(shí)間�！霸O(shè)備要經(jīng)常用才行，這些衛(wèi)生院平時(shí)都不開設(shè)備，只有上面來檢查時(shí)才打開，再加上沒有專人看管，所以才會(huì)出現(xiàn)這些問題�！惫�先生說。

　　同在2007年底，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)9家衛(wèi)生院也各安裝了一套醫(yī)療污水處理設(shè)備。西鄉(xiāng)塘區(qū)衛(wèi)生局局長段道卿介紹，自2008年投入使用以來，這些污水處理設(shè)備一直運(yùn)行良好，環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)表明，這些設(shè)備的污水處理達(dá)標(biāo)率比較穩(wěn)定。
　　西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉衛(wèi)生院一位副院長介紹，污水處理設(shè)備運(yùn)行以來，衛(wèi)生院一直派專人負(fù)責(zé)看管。以前也出現(xiàn)過一些小的問題，但負(fù)責(zé)安裝的公司會(huì)及時(shí)維修，所以設(shè)備一直運(yùn)行正常。

　　同是政府采購結(jié)果大不同

　　據(jù)了解，2007年底，青秀區(qū)采購辦為轄區(qū)內(nèi)4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水治理工程項(xiàng)目招標(biāo)，高易達(dá)公司以25.2萬元的價(jià)格，獲得4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理工程的承建權(quán)。
　　郭高侶告訴記者，當(dāng)時(shí)自己的公司中標(biāo)優(yōu)勢(shì)在于較低的成本價(jià)格，另外他表示，公司曾為南寧市不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)安裝過污水處理設(shè)備。郭高侶說，以往安裝設(shè)備都需要40多天，但由于這些衛(wèi)生院急于應(yīng)付上面的檢查，他們“一個(gè)月內(nèi)就把設(shè)備安裝好了�！彼�坦言，設(shè)備試運(yùn)行了半年多才接受驗(yàn)收，“由于部分收尾工程沒完成，第一次驗(yàn)收我們沒通過，整修后第二次才通過�！�
　　郭高侶說，按照協(xié)議，通過驗(yàn)收后青秀區(qū)衛(wèi)生局就要將除質(zhì)保金外的所有余額款項(xiàng)予以支付，但青秀區(qū)衛(wèi)生局卻克扣了這一公司的4.2萬余元。為此，郭高侶曾多次到衛(wèi)生局討要工程款。
　　青秀區(qū)衛(wèi)生局一位負(fù)責(zé)人表示，克扣工程款實(shí)屬不得已之舉，衛(wèi)生部門其實(shí)也是“受害者”：一方面是投入了二十多萬元的設(shè)備不能運(yùn)行；另外一方面由于污水處理結(jié)果不達(dá)標(biāo)面臨著環(huán)保部門的處罰。這位負(fù)責(zé)人介紹，這些污水處理設(shè)備由青秀區(qū)采購辦負(fù)責(zé)招標(biāo)的“當(dāng)初我們衛(wèi)生部門也參加了招標(biāo)活動(dòng)，由于不懂相應(yīng)的技術(shù)，就很盲目的上馬了這一項(xiàng)目�！�
　　青秀區(qū)環(huán)保局局長劉杰告訴記者，當(dāng)初青秀區(qū)采購辦招標(biāo)設(shè)備時(shí)曾向環(huán)保局進(jìn)行過咨詢“我們只對(duì)投標(biāo)公司的技術(shù)參數(shù)、證件進(jìn)行了核查，但不負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目的具體建設(shè)�！眲⒔鼙硎荆瑔螐臉�(biāo)書等證件上的內(nèi)容作出判斷難免會(huì)有偏差“不排除一些公司會(huì)在文字上做手腳。”
　　西鄉(xiāng)塘區(qū)的污水處理設(shè)備也是由政府采購辦招標(biāo)而來。西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)保局局長曾瑞華介紹，采購辦當(dāng)時(shí)對(duì)城區(qū)幾個(gè)部門進(jìn)行了分工：環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污水處理設(shè)備技術(shù)把關(guān)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)接衛(wèi)生院污水處理設(shè)備建設(shè)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　曾瑞華說，為把好技術(shù)關(guān)，環(huán)保局曾組織技術(shù)人員先后到廣西貴港等地對(duì)投標(biāo)的3家公司進(jìn)行考察，并到這些公司提供過技術(shù)和服務(wù)的企業(yè)工廠實(shí)地參觀，最后他們建議政府采購辦選擇南寧的一家環(huán)保公司“盡管每套設(shè)備花費(fèi)8萬元的價(jià)格不是最低的，但這家公司的性價(jià)比卻是最高的，后來采購辦聽從了我們的建議，選擇了這家公司。”

　　政府采購亟須長效監(jiān)督機(jī)制

　　廣西自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心專家辦公室的一位負(fù)責(zé)人說，目前政府采購方式主要采取招投標(biāo)。招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的評(píng)審過程。在招投標(biāo)中，因?yàn)闃I(yè)主方對(duì)細(xì)節(jié)的要求，以及評(píng)審人員專業(yè)水平參差不齊等因素，都會(huì)對(duì)招投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重要影響，一些比較優(yōu)秀的投標(biāo)公司也存在被淘汰的可能“不管怎么樣，雖然存在缺陷，但招投標(biāo)仍然是政府采購最可行的方式�！�
　　曾瑞華介紹，目前，政府采購一般會(huì)采取比價(jià)競標(biāo)和綜合競標(biāo)兩種方式。比價(jià)競標(biāo)一般將價(jià)格放在第一位；綜合競標(biāo)則會(huì)考慮價(jià)格、技術(shù)、信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等因素，但一般來說，價(jià)格也會(huì)成為主要的權(quán)重。
　　而長期關(guān)注政府采購活動(dòng)的廣西大學(xué)商學(xué)院副教授王關(guān)寧則表示，盡管我國已制定出《政府采購法》等法規(guī)，但由于缺乏有效的制度性約束，一些地方政府的采購活動(dòng)常失于規(guī)范，暴露出不少問題。一是決策不夠民主，“一把手說了算”現(xiàn)象往往導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目落到關(guān)系戶手中；二是由于參加競標(biāo)的單位數(shù)量有限，競標(biāo)者很容易進(jìn)行幕后操作，形成圍標(biāo)或者串標(biāo)；三是招標(biāo)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，有的自己采購自己驗(yàn)收，有的甚至由建設(shè)單位來組織驗(yàn)收，這無疑增加了政府采購風(fēng)險(xiǎn)。
　　“政府采購招標(biāo)，要做到公開、公平、公正、高效，必須有長效的監(jiān)督機(jī)制作支撐。”王關(guān)寧說，政府采購?fù)�往是�?nèi)部運(yùn)作，有關(guān)部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，外部監(jiān)督的缺乏增加了政府采購風(fēng)險(xiǎn)，降低了政府采購的效率。他建議，對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能越位操作，給采購中心工作制造壓力影響采購。此外，還要建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，在采購招標(biāo)中全程公開相關(guān)信息，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)。