《種子法》實施以來，我國種業(yè)進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)整體躍升，技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，不斷涌現(xiàn)出優(yōu)良品種，此外法律法規(guī)日益健全，管理體制也在逐漸理順。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于準入門檻太低，利潤空間巨大，市場監(jiān)管有難度，我國種業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)多、小、散局面，市場上侵權(quán)、套牌、仿制現(xiàn)象屢見不鮮，無序競爭導致行業(yè)發(fā)展混亂，難以形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)整體大而不強。

　　準入門檻過低　產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前我國持證種子企業(yè)多達7600家左右，注冊資本在3000萬元以上的只有100多家，多數(shù)在500萬元左右，與種業(yè)發(fā)達國家相比，國內(nèi)種子企業(yè)自身積累少，實力普遍較弱。美國約有1100多家種子公司，前20家種子公司幾乎壟斷了全美70%的市場，而我國種業(yè)前10強2006年銷售額僅48億元，僅占當年全國種業(yè)銷售額的12.6%，相當于世界種業(yè)第一強美國孟山都公司當年銷售額的22%。
　　中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛分析說，中國種業(yè)的聚集程度不高，企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模較小，規(guī)模最大的年銷售額也只有數(shù)億元。2001年先鋒種業(yè)和迪卡兩家公司就占美國種子市場的70%以上，法國前兩大公司占法國種子市場的50%以上。
　　專家認為，中國種業(yè)生產(chǎn)整體呈現(xiàn)一種無序、一種混亂，種子平均每年積壓40%-50%，低價傾銷形成惡性競爭局面，鬧到最后誰都不賺錢，陳種子質(zhì)量差，更加劇了市場混亂。
　　中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家張世煌說，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都“只買不研”，種子市場“假而不劣”，但侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象太多，“犯罪成本太低”。國內(nèi)90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足。對于已經(jīng)具備商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%-3%。而在種業(yè)發(fā)達國家，企業(yè)則是科研育種的絕對主力，跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

　　侵權(quán)、仿制成風　大企業(yè)難發(fā)展

　　“一個鄭單958，國內(nèi)合法的有4家企業(yè)在生產(chǎn)銷售，但不合法的至少有40家�！睒I(yè)內(nèi)專家說，國內(nèi)種業(yè)市場侵權(quán)、套牌、仿制現(xiàn)象太嚴重，混亂的市場環(huán)境，不公平的市場競爭已經(jīng)嚴重束縛了一些大企業(yè)的發(fā)展。
　　吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司是東北地區(qū)最大的種子企業(yè)之一，公司董事長陳萬中介紹說，育種方面的維權(quán)難度非常大，別人把你的品種拿過去，稍微改動一下改頭換面就成了別的品種，這也是目前市場上種子品種琳瑯滿目的重要原因。
　　陳萬中說，我國種子市場放開以后，由于門檻太低、監(jiān)管不夠，導致行業(yè)發(fā)展混亂，剽竊、侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮，制約了企業(yè)繼續(xù)做大做強。他說，十幾年前吉林省一般一個縣只有一兩個種子公司，可目前全省有資質(zhì)的，注冊資金500萬元以上的就有幾十家，3000萬元以上的二三十家，一些小公司更多，甚至原來有些搞農(nóng)藥的、收廢品的行外人，只要有錢都可以成立種子公司參與競爭。
　　甘肅省種子管理總站站長常宏說，為了防止侵權(quán)、假冒等現(xiàn)象，對品牌進行維權(quán)保護，他們每年生產(chǎn)開始之前都發(fā)布維權(quán)公報，公布舉報電話，通過電視廣播進行宣傳，但目前看效果有限。

　　“多管齊下”營造健康市場環(huán)境

　　對于國內(nèi)種業(yè)混亂局面，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)盡快清理不合格企業(yè)，整頓種子市場秩序，規(guī)范品種管理，完善相關(guān)配套規(guī)章制度，多管齊下營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康的市場環(huán)境。
　　一是清理不合格企業(yè)。專家建議，應(yīng)進一步嚴把種子市場準入關(guān)，尤其是嚴把種子生產(chǎn)許可關(guān)，嚴格雜交種子生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理。按照誰發(fā)證誰清理的原則，對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證進行徹底清理。
　　二是整頓種子市場秩序。張世煌，國家有關(guān)部門除繼續(xù)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查外，還應(yīng)開展種子市場專項檢查。
　　三是規(guī)范品種管理。專家建議，各地應(yīng)加強品種區(qū)試和審定管理，規(guī)范品種區(qū)試對照、地點，嚴格承擔區(qū)試任務(wù)單位的資質(zhì)；增加品種真實性檢測內(nèi)容，確保參試品種與已審定品種有明顯差異。
　　四是完善配套規(guī)章。針對目前種子生產(chǎn)經(jīng)營及品種管理中存在的問題，農(nóng)業(yè)部正著手修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等，下一步將嚴格種子市場、品種區(qū)試準入的條件。