隨著房價的不斷攀升,如何抑制高房價已經(jīng)成為一個重大的民生問題。其中,開征物業(yè)稅被認為是抑制高房價的一副良藥。開征物業(yè)稅的支持者認為,物業(yè)稅將增大購房者的持有成本,減少住房需求,進而達到降低房價的目的。不過,現(xiàn)實世界要復(fù)雜得多,物業(yè)稅究竟能否抑制高房價需要進行深入細致的分析。 第一,開征物業(yè)稅能夠降低住房需求嗎?依據(jù)購房者購買房產(chǎn)的目的,可以將住房需求簡單地分為真實性需求和投機性需求。真實性需求意味著需求是剛性的,變動的空間很;而投機性需求則存在很大的變動空間。這種情況下,開征物業(yè)稅有效降低住房需求的前提是,住房需求中投機性需求占有很大一部分。那么,我國當(dāng)前住房市場需求中真實性需求和投機性需求究竟有多少?這一數(shù)據(jù)尚需要有關(guān)部門進一步深入調(diào)查。如果住房需求中真實性需求很大而投機性需求很小,那么開征物業(yè)稅所起到的作用就會非常有限,開征物業(yè)稅不僅對降低高房價無益,反而會進一步加重真實需求者的住房負擔(dān)。 第二,物業(yè)稅是房價的“自動穩(wěn)定器”嗎?物業(yè)稅通常為土地、房屋等不動產(chǎn)價值的一定比例。這意味著,物業(yè)稅高低與房產(chǎn)價值大小正向變動。因此,物業(yè)稅被認為是房價的“自動穩(wěn)定器”。實際上,物業(yè)稅能否起到“自動穩(wěn)定器”的作用取決于很多因素。我們知道,物業(yè)稅的計稅依據(jù)是不動產(chǎn)的價值,即以不動產(chǎn)價值的一定比例計算物業(yè)稅稅額。實際操作中,物業(yè)稅的計價基礎(chǔ)往往具有一定的滯后性。比如,今年物業(yè)稅的計價基礎(chǔ)可能是上一年甚至更早時間之前確定的不動產(chǎn)價值。考慮到房產(chǎn)行業(yè)本身所具有的周期性特征,由于上述滯后性的存在,當(dāng)房產(chǎn)價格處于上升周期時,物業(yè)稅的計價基礎(chǔ)可能是很長時間以前的價格,這一價格會大大低于房產(chǎn)的當(dāng)前價格,據(jù)此計征物業(yè)稅的實際稅率會遠低于其名義稅率,從而會進一步刺激房產(chǎn)需求;反過來,當(dāng)房產(chǎn)價格處于下降周期時,計征物業(yè)稅所依賴的前期價格可能會大大高于房產(chǎn)的當(dāng)前價格,據(jù)此計征物業(yè)稅的實際稅率會遠高于其名義稅率,從而會進一步抑制房產(chǎn)需求。此時,物業(yè)稅不僅無法自動穩(wěn)定房價,反而會加劇泡沫的擴張或房產(chǎn)市場的衰退。因此,發(fā)揮物業(yè)稅“自動穩(wěn)定器”功能的前提是要能夠?qū)Ψ慨a(chǎn)價值進行適時評估,使得計稅基礎(chǔ)盡量能夠反映房產(chǎn)的當(dāng)前價值?紤]到我國目前資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r,做到這一點無疑仍有很長一段路要走。 第三,高房價主要源于需求嗎?開征物業(yè)稅是通過影響住房需求來對房價產(chǎn)生作用的。那么,中國的高房價有多大程度上源于需求呢?一個不可否認的事實是,地方政府的土地財政是導(dǎo)致高房價的一個重要原因。房價是由地價、建造成本、開發(fā)利潤和相關(guān)稅費組成。即使住房需求為零,房價也不可能低于其成本,因為低于成本將意味著沒有開發(fā)商將無利可圖,市場將會崩潰。 總的來看,通過開征物業(yè)稅來抑制高房價需要政府對真實性需求和投機性需求進行有效區(qū)分,同時建立完善的房產(chǎn)價值評估體系。此外,還需要從供給方及其他方面入手,多管齊下。 |