●銀行在信用卡發(fā)放、管理中不夠嚴(yán)格，“放低門檻”變成了“沒門檻”。

　　●“兩高”已將信用卡套現(xiàn)由違規(guī)操作性質(zhì)上升為犯罪行為。

　　自1985年6月中國銀行在國內(nèi)發(fā)行第一張中銀卡以來，我國的銀行卡業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，截至2008年底，我國銀行卡發(fā)卡總量超過18億張，境內(nèi)聯(lián)網(wǎng)商戶達(dá)到118萬戶，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)達(dá)到185萬臺，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)近16萬臺。

　　在現(xiàn)如今的個人消費方式上，透支消費已然成為一種時尚，隨著信用卡授信額度的不斷高漲，信用卡時代正在向我們招手。截至2009年三季度末，全國累計發(fā)行信用卡1.75億張。
　　信用卡市場高速發(fā)展的同時，一些犯罪分子也不斷地利用信用卡的特點和銀行管理漏洞實施各種信用卡詐騙行為。

　　信用卡詐騙眾生相

　　通過對法院案件審理的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)信用卡詐騙案件呈現(xiàn)以下特征：
　　情節(jié)單一型案件穩(wěn)步上升，新型信用卡詐騙案件頻發(fā)。
　　“拾得他人信用卡后使用”的信用卡詐騙案件在數(shù)量上仍占多數(shù)，但“使用虛假身份證明騙領(lǐng)信用卡并使用”和“惡意透支”類信用卡詐騙案件在數(shù)量上呈現(xiàn)出明顯上升趨勢。
　　多次連續(xù)作案，涉案金額大。
　　國內(nèi)各銀行發(fā)行的信用卡的使用一般無需密碼或僅憑簽名，且一般授信額度較高，此種便捷為不法行為人實施犯罪也提供了便利。犯罪分子一經(jīng)得手往往連續(xù)作案，涉案銀行眾多，金額巨大。
　　犯罪人員構(gòu)成復(fù)雜，身份典型性不強(qiáng)。
　　信用卡詐騙案件中的犯罪分子中有無業(yè)的民眾，有銀行保安員，有個體商戶，有公司法定代表人，也有精通計算機(jī)操作的專業(yè)人士，犯罪分子的身份不具有典型性和代表性，故相應(yīng)的特殊預(yù)防難以起到效果。
　　信用卡詐騙案件向國際化、集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展。
　　一方面是偽卡制作技術(shù)與高科技相結(jié)合，犯罪手段不斷更新，一方面是銀行卡業(yè)務(wù)國際接軌，信用卡詐騙案件呈現(xiàn)境內(nèi)外勾結(jié)的特點，犯罪分子之間也出現(xiàn)分工合作，相互配合，流水線作業(yè)。

　　[案例]

　　以被告人陳征等六人信用卡詐騙案為例，部分被告人通過互聯(lián)網(wǎng)，從境外非法購買大量信用卡信息，用于輸入磁條制作“白條卡”，另有部分被告人在我國境內(nèi)尋找可進(jìn)行外卡操作的POS機(jī)。上述人員相互勾結(jié)，并按不同比例從套現(xiàn)金額中收取各自的“費用”，從而形成了共同犯罪的團(tuán)伙，這些“合作”的模式增加了對此類案件的查處難度。

　　銀行監(jiān)管籬笆上有漏洞

　　在審理案件的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，各家銀行在信用卡的核發(fā)、流通、使用、監(jiān)管等領(lǐng)域均有詳盡的規(guī)章和流程，但在實際操作過程中，有些銀行工作人員會放松或放寬審查力度，造成了監(jiān)管漏洞，使犯罪分子有機(jī)可乘，主要表現(xiàn)在以下幾點：
　　對信用卡申辦人提交的身份證明材料審查不夠嚴(yán)格。
　　對信用卡申請的環(huán)節(jié)上，各銀行雖均有“實名制”的要求，但在具體的操作中，都會有不同程度的變通措施，“代辦”的情況比較普遍，而代辦人與申請人間的關(guān)系，以現(xiàn)階段銀行的審查力度根本無法達(dá)到翔實和準(zhǔn)確。

　　[案例]

　　被告人王鑫信用卡詐騙案和被告人張濤信用卡詐騙案中，被告人便是利用了與他人間之前的朋友及戀愛關(guān)系，騙取了他人的相關(guān)身份文件的復(fù)印件，以代辦人的身份申領(lǐng)信用卡用于不法目的。相關(guān)銀行工作人員不僅未進(jìn)行審查而且還放任了被告人在申辦文件上代簽字行為，名義上的申請人直到案發(fā)仍對被告人的行為毫不知情，給銀行的催繳和司法機(jī)關(guān)的查處工作帶來極大的麻煩，上述兩案共造成發(fā)卡銀行20余萬元的損失無法追回。
　　即便申請人本人前來提交申辦材料，銀行的審查工作也尚停留在形式層面，對提交材料的真實性(職業(yè)、地址、收入情況等)，也難以逐一開展核實工作，“放低門檻”演變成了“沒門檻”。
　　POS機(jī)具的設(shè)立和開通過于隨意，對使用POS機(jī)具的授信商戶監(jiān)管無力。

　　[案例]

　　在由“套現(xiàn)”行為衍生的信用卡詐騙犯罪案件中，可以看到，各銀行為特約商戶設(shè)立和開通POS機(jī)有的過于草率。在被告人陳征等人使用偽造的境外信用卡實施信用卡詐騙犯罪的案件中，被告人使用一張已被吊銷的私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照居然還能從銀行成功申領(lǐng)到POS機(jī)，而且該營業(yè)執(zhí)照中所注明的經(jīng)營地點早已不復(fù)存在了。此后在稅務(wù)部門已對該企業(yè)作出“非正常狀態(tài)”認(rèn)定之后，在被告人的要求下銀行還為該POS機(jī)開通了外幣服務(wù)功能，致使在隨后不到一個月的時間內(nèi)，被告人使用偽造的境外信用卡通過該POS機(jī)瘋狂實施了數(shù)百次“套現(xiàn)”行為，造成發(fā)卡銀行高達(dá)140余萬元的損失。
　　對持卡人、授信商戶并未進(jìn)行必要的義務(wù)交待和風(fēng)險提示。
　　無論是在信用卡的申辦還是POS機(jī)的申請，申請人都會在一系列的文件后簽字確認(rèn)，且在POS機(jī)的申領(lǐng)文件中還附有VISA公約和銀聯(lián)規(guī)則。
　　由此可見，銀行工作人員是有義務(wù)向申請人進(jìn)行必要的告知。但在實際操作上，銀行工作人員往往會忽略該項工作，導(dǎo)致持卡人或申領(lǐng)人搞不清“透支”與“惡意透支”、“取現(xiàn)”與“套現(xiàn)”等行為的本質(zhì)區(qū)別。在部分“惡意透支”類信用卡詐騙案件中，被告人往往會有“還不起銀行錢就坐牢、坐了牢就不用還錢”的荒誕想法。
　　而在社會生活中，“套現(xiàn)公司”在很多人的心目中竟也成為了很有前途的新興產(chǎn)業(yè)。以被告人王超信用卡詐騙案為例，被告人使用信用卡透支消費，并多次從不法人員處套取現(xiàn)金，無視銀行工作人員的催收。在被訴至法院后，審判人員在庭審中發(fā)現(xiàn)被告人對信用卡的使用常識極為匱乏，后經(jīng)教育，被告人及時彌補(bǔ)了銀行的損失。

　　堵住信用卡詐騙犯罪的漏洞

　　雖然信用卡的核發(fā)、流通、使用、監(jiān)管工作主要由銀行進(jìn)行，但對信用卡的科學(xué)管理和合理使用以及對信用卡詐騙犯罪的預(yù)防，僅依靠規(guī)范銀行工作流程是無法解決問題的，其必然選擇將是綜合治理。結(jié)合調(diào)查的案例，我們認(rèn)為在防范信用卡風(fēng)險時，可以進(jìn)行以下幾個方面的探討：
　　在銀行與公安和民政部門之間、各銀行之間建立信息共享。
　　鑒于使用虛假身份證明申領(lǐng)信用卡已成為絕大部分信用卡詐騙犯罪的主要手段，我們認(rèn)為，應(yīng)在銀行內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)建立與公安、民政部門互通的公民個人信息查詢系統(tǒng)，各銀行在審核時應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，在嚴(yán)格實行實名申辦的基礎(chǔ)上，應(yīng)對申請人提交的身份情況、個人經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行逐一比對。
　　對提交材料不符合申辦要求或雖符合申辦要求但亦產(chǎn)生風(fēng)險損失的申辦人予以回絕；并應(yīng)在跨行之間形成風(fēng)險評價信息的共享，形成類似的“黑名單”，對于在多家銀行申辦信用卡的或者存在不良記錄的人，嚴(yán)格控制其再次申辦信用卡。個人不良信用一旦發(fā)生，各銀行相互通報，杜絕在多家銀行惡意透支的案件發(fā)生。
　　規(guī)范POS機(jī)設(shè)立程序，嚴(yán)格特約商戶準(zhǔn)入和監(jiān)管。
　　銀行在為特約商戶辦理、開通POS機(jī)業(yè)務(wù)前，應(yīng)要求工商、稅務(wù)部門對申請人的設(shè)立情況、經(jīng)營狀況和納稅情況出具證明材料，建立類似于貸款審批前的等級評價體制。應(yīng)發(fā)展信譽(yù)良好的商戶作為特約商戶，對那些稅務(wù)狀況不穩(wěn)定的申請人予以詳盡甄別后謹(jǐn)慎辦理，特別是要限制外幣業(yè)務(wù)的隨意開通。在開通POS機(jī)業(yè)務(wù)后，收單銀行和發(fā)卡銀行要相互配合，對可疑交易信息早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警，必要時可采用先行拒付的非常規(guī)手段。
　　保護(hù)個人信息隱私，避免申報信息泄露。
　　各銀行應(yīng)加強(qiáng)客戶隱私保護(hù)，堅決杜絕申辦信用卡的個人信息從銀行內(nèi)部外漏，對于客戶提交的相關(guān)證明材料應(yīng)妥善保管、嚴(yán)格保密，避免遺失和被挪作他用。在嚴(yán)格自律的同時，銀行應(yīng)在信用卡的申辦、使用環(huán)節(jié)上以各種明示的方式對客戶進(jìn)行風(fēng)險防范提示，促使持卡人在正確使用信用卡的過程中樹立必要的自我防范意識。
　　堅決打擊“信用卡套現(xiàn)”行為。
　　目前，中國銀聯(lián)牽頭組織14家銀行的信用卡中心就打擊不法中介虛假申領(lǐng)及商戶套現(xiàn)行為共同制定了協(xié)同工作流程機(jī)制；中國銀聯(lián)風(fēng)險管理委員會審議并通過了《信用卡違規(guī)套現(xiàn)處罰實行規(guī)則》。
　　兩高于去年年底頒布的司法解釋中，已明確將為套現(xiàn)提供POS機(jī)且情節(jié)嚴(yán)重的行為界定為非法經(jīng)營罪；“信用卡套現(xiàn)”問題的性質(zhì)已從行業(yè)打擊的違規(guī)操作上升為刑法調(diào)整的犯罪行為，表明該行為已成為嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)秩序的熱點問題，公安機(jī)關(guān)已將對該類案件的偵破作為今年的重點工作之一。各銀行應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分配合司法機(jī)關(guān)對該類案件的查辦和懲處。