北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心，近日發(fā)布2010年中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告——《從需求管理到供給管理》。此書作者之一、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時表示，2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將發(fā)生深刻變化，調(diào)控重心需要由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。

　　需求管理和供給管理側(cè)重點(diǎn)不同

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為什么要給此書定名為“從需求管理到供給管理”？
　　劉偉：需求管理和供給管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個方面。許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都即有需求管理的屬性，又有供給管理的功能。但供給管理和需求管理的側(cè)重點(diǎn)仍然是不同的。
　　近些年來，尤其是“十一五”以來，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對需求管理的應(yīng)用力度在不斷加大，全球金融危機(jī)以后，需求管理也是我們應(yīng)對危機(jī)的主要手段。需求管理更多地屬于一種短期管理，是宏觀調(diào)控的必備手段。但也應(yīng)該看到，在長期的高速經(jīng)濟(jì)增長積累的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)失衡，僅僅依靠各種短期需求政策是不可能解決的，還必須運(yùn)用價格政策、稅收政策、匯率政策、法律政策及行政手段等，從生產(chǎn)領(lǐng)域不斷地、長期地對各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)節(jié)和改善。這就是我們書中強(qiáng)調(diào)的供給管理。

　　中國面臨一系列結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在您看來，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是什么？
　　劉偉：2010年特別是下半年，中國面臨的總量失衡最主要的威脅是“滯脹”可能性上升。但是更重要的是，結(jié)構(gòu)失衡可能加深。
　　首先，中國的城市化落后于工業(yè)化水平。中國工業(yè)化進(jìn)程已到中后期，而城市化率只有45%略多，若考慮到這45%中還包括在城鎮(zhèn)從業(yè)和居住半年以上的農(nóng)民工，事實(shí)上他們的生活方式、社會保障等遠(yuǎn)未城市化，那么，真實(shí)城市化率更低，與當(dāng)代發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰�家相比差距極大，這也是中國服務(wù)業(yè)比重相對低，內(nèi)需不足特別是消費(fèi)需求不足的重要原因。
　　其次，中國服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“十一五”規(guī)劃要求到2010年把服務(wù)業(yè)增加值比重從2005年的40.3%提高到43.3%，平均每年增加0.6個百分點(diǎn)，但到2008年不僅未升反而下降至40.1%。預(yù)計(jì)到2010年末這一比重也只能達(dá)到41%左右，比“十一五”規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)低2個百分點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)落差嚴(yán)重抑制了就業(yè)增長，抑制了消費(fèi)擴(kuò)張從而抵制經(jīng)濟(jì)增長。
　　其三，投資增長與消費(fèi)增長失衡，消費(fèi)需求增長相對落后。據(jù)測算，在中國現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資率增長率超過30%以后，固定資產(chǎn)投資若繼續(xù)增長，對消費(fèi)需求增長在短期里將會直接形成負(fù)面影響，即會直接導(dǎo)致消費(fèi)需求的負(fù)增長。這就要求擴(kuò)大內(nèi)需的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向刺激消費(fèi)，否則擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)將受到侵蝕。
　　其四，居民收入增長落后于國民經(jīng)濟(jì)增長。在收入分配的總結(jié)構(gòu)中，政府收入、企業(yè)收入、居民收入三者之間，長期以來財(cái)政收入增速最快，使得政府財(cái)政收入占國民收入的比重迅速上升，現(xiàn)已達(dá)到20%以上。其次是企業(yè)收入。而居民收入增長速度遲緩，占國民收入的比重從1998年的68%左右降至2008年的58%左右。事實(shí)上只有居民收入主要用于消費(fèi)，這就不能不嚴(yán)重限制內(nèi)需的擴(kuò)大，特別是限制消費(fèi)需求的擴(kuò)張。不僅居民收入比重下降，而且居民收入內(nèi)部的差距在擴(kuò)大。包括城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和各階層收入差距擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大不僅影響公平目標(biāo)也影響效率目標(biāo)，突出的在于影響消費(fèi)需求的擴(kuò)張，使全社會消費(fèi)傾向降低(越是高收入者消費(fèi)占收入比重越低)，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。
　　克服和緩解上述總量和結(jié)構(gòu)性失衡，將構(gòu)成2010年甚至更長時期里宏觀調(diào)控，即保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的基本任務(wù)。

　　供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您提出今年調(diào)控應(yīng)重點(diǎn)在供給管理，具體有什么建議？
　　劉偉：就總需求而言，沒有理由在2010年率先退出擴(kuò)張性政策軌道，因?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)增長雖然止跌回升，但構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下降的主要原因仍然存在，所以擴(kuò)張性的總量政策方向，至少在2010年上半年不能改變。但在保持?jǐn)U張性政策的同時，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)調(diào)需求管理向同時強(qiáng)調(diào)供給管理轉(zhuǎn)變。
　　就供給管理來講，包括進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在創(chuàng)新支持下，透過市場緩解產(chǎn)能過剩，使產(chǎn)能過剩能逐漸壓到20%以下的正常水準(zhǔn)，提高在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的增大重復(fù)投資的技術(shù)門檻，從而完善市場體制，提高競爭性，以形成淘汰機(jī)制。
　　中國已列出十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，同時又推出多項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)著這種產(chǎn)業(yè)政策追求；推出區(qū)域發(fā)展政策，使區(qū)域差異不僅成為各地區(qū)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，而且成為整個國民經(jīng)濟(jì)能夠更持久地高速增長的重要條件，中國近年批準(zhǔn)的12個地方發(fā)展國家級戰(zhàn)略，正是新的區(qū)域政策的重要內(nèi)容。當(dāng)然供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新政策。為有效地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張型需求政策，供給管理目標(biāo)必須在強(qiáng)調(diào)貨幣政策及財(cái)政政策需求效應(yīng)的同時，注重其供給效應(yīng)，把政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向既注重?cái)U(kuò)大需求，又注重降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和勞動者的生產(chǎn)率上。