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中國(guó)信息化建設(shè)與政府采購(gòu)高峰論壇吸引了200多位政府采購(gòu)相關(guān)人士參會(huì)�！m福和/攝 |
7月8日，由青島市人民政府與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》共同主辦的中國(guó)信息化建設(shè)與政府采購(gòu)高峰論壇在山東青島舉行。本次高峰論壇成為迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的一次政府采購(gòu)盛會(huì)，共有200余名來(lái)自中央35個(gè)部門、16家央企、27個(gè)省市政府信息化建設(shè)和采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人以及權(quán)威專家參加，幾乎涵蓋了全國(guó)各級(jí)政府信息化建設(shè)與采購(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門。
信息化建設(shè)是我國(guó)政府重點(diǎn)部署的工作之一。目前，我國(guó)政府信息化建設(shè)正進(jìn)入快速推進(jìn)期，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)政府采購(gòu)的健康發(fā)展成為必然，而如何更好地推動(dòng)電子化政府采購(gòu)、創(chuàng)新采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、保障信息安全等問(wèn)題則是我國(guó)各級(jí)政府信息中心和采購(gòu)中心需要面對(duì)的重要工作。
因而在本次論壇上，與會(huì)的政府采購(gòu)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和企業(yè)高管分別就如何建立全國(guó)商務(wù)電子交易平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)健康發(fā)展、怎樣利用信息技術(shù)加快電子化政府采購(gòu)進(jìn)程、政府在信息化建設(shè)中如何提高信息安全從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等議題進(jìn)行了廣泛交流和深入探討，精彩的觀點(diǎn)不時(shí)贏得現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。
商務(wù)部信息化司司長(zhǎng)李晉奇：政府采購(gòu)電子化是必然選擇
“要努力推進(jìn)電子商務(wù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，推動(dòng)政府采購(gòu)電子化！”在此次的論壇上，商務(wù)部信息司司長(zhǎng)李晉奇表示，電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢(shì)的有效手段。“十一五”是我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
政府采購(gòu)電子化最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。李晉奇認(rèn)為，這種采購(gòu)方式不僅帶來(lái)了技術(shù)上的改變，更重要的是，它改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式，增強(qiáng)了采購(gòu)?fù)该鞫�，降低了采�?gòu)成本，打破了地域限制，縮短了采購(gòu)周期，提高了采購(gòu)效率。
李晉奇很看好這種采購(gòu)方式。他認(rèn)為，要努力采取措施推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的進(jìn)程。具體措施如下：
一是要在實(shí)踐中完善政府采購(gòu)電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，疏通政府采購(gòu)信息共享渠道，逐步實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)系統(tǒng)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的高效銜接和規(guī)范管理。
二是要統(tǒng)一政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的政府電子化采購(gòu)解決方案，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化。
三是要構(gòu)建有效的法律監(jiān)督體系，建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序。李晉奇認(rèn)為，應(yīng)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的法律空洞及電子采購(gòu)所需要的制度環(huán)境，及時(shí)修改和調(diào)整《政府采購(gòu)法》，加快配套法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有效的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系。
最后，李晉奇說(shuō)，我國(guó)需要加強(qiáng)人才建設(shè)，努力打造一支既把握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為政府采購(gòu)工作提供人才支撐。
國(guó)家密碼管理局商密辦副主任強(qiáng)志軍：著力保障國(guó)家信息安全
信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府采購(gòu)電子化的趨勢(shì)也在不斷加大。但信息技術(shù)是把雙刃劍，人們?cè)诶盟o自己帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)社會(huì)的威脅和挑戰(zhàn)，像計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)虛假等有害信息以及網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一系列威脅令生活在信息時(shí)代的人們?cè)絹?lái)越不安。尤其是政府部門，由于其特殊性，對(duì)于信息安全的要求更高，一不小心，就可能對(duì)國(guó)家造成極大的損失。
為此，國(guó)家密碼管理局商密辦副主任強(qiáng)志軍提出：“信息就是財(cái)富，安全才有價(jià)值。”她認(rèn)為，盡管信息給人們帶來(lái)各種各樣的便利，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，但是只有當(dāng)人們獲取的信息是安全的，才是有價(jià)值的，才能給社會(huì)帶來(lái)益處。
強(qiáng)志軍表示，我們?cè)趨⑴c全球信息化進(jìn)程、擴(kuò)大信息交流的同時(shí)，更要樹(shù)立信息安全意識(shí)，采取有力的措施防范有可能發(fā)生的安全危機(jī)。這其中一個(gè)有效的手段便是利用密碼。
目前，商用密碼已經(jīng)在很多方面使用，例如增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)以及金融、電力信息系統(tǒng)等等。強(qiáng)志軍解釋說(shuō)，所謂的密碼是隱蔽了真實(shí)內(nèi)容的符號(hào)序列。隨著信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代密碼學(xué)，不僅被用于解決信息的保密性，而且也用于解決信息的完整性、可用性和可控性。
財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚：利用電子科技提高政府采購(gòu)效能
自從政府采購(gòu)制度進(jìn)入全面實(shí)施階段以來(lái)，監(jiān)察部會(huì)同財(cái)政部制定下發(fā)了一系列規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，完善了政府采購(gòu)的相關(guān)制度。而且，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以集中采購(gòu)為主的采購(gòu)模式逐漸確立，公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，政府采購(gòu)支出的結(jié)構(gòu)也逐漸得到優(yōu)化，政府采購(gòu)的政策功能愈來(lái)愈顯著。
盡管如此，財(cái)政部財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，我國(guó)的政府采購(gòu)中仍存在一些問(wèn)題，政府采購(gòu)規(guī)模有待進(jìn)一步拓展，效率有待提高、采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，采購(gòu)人員素質(zhì)低下、尋租腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法存在沖突等等，這嚴(yán)重制約了我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。
為此，趙全厚提出，可以利用電子科技逐步提高我國(guó)政府采購(gòu)的效能。他認(rèn)為，電子科技成熟運(yùn)用必然在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)以技術(shù)為先導(dǎo)的重大變革，有助于在現(xiàn)行框架下克服政府采購(gòu)目前遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。能夠適應(yīng)政府信息公開(kāi)化的要求，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度、降低政府采購(gòu)的成本，有利于提高采購(gòu)的效率和實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)政策功能。
“目前，加快政府采購(gòu)的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)，但需要積極探索出適合我國(guó)國(guó)情的電子化采購(gòu)模式，促進(jìn)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。”趙全厚說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，構(gòu)建適合電子化政府采購(gòu)的操作系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)并加快電子化政府采購(gòu)操作系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，在加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重政府采購(gòu)電子化的安全保障體系。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳信祥：電子商務(wù)下一步商機(jī)在政府采購(gòu)
近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布了機(jī)關(guān)辦公用品網(wǎng)上商城定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)公告。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這標(biāo)志著電子商務(wù)已經(jīng)被政府相關(guān)部門看好，作為重要的渠道，將分擔(dān)中央政府采購(gòu)的重任。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳信祥認(rèn)為，這是一個(gè)趨勢(shì)，“將來(lái)的政府采購(gòu)必然要充分的采用電子商務(wù)的模式�！�
電子商務(wù)的特點(diǎn)就是交易各方以電子交易方式進(jìn)行交易。作為一種現(xiàn)代化的商業(yè)方法，電子商務(wù)的前景被業(yè)界廣泛看好。隨著3G、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、手機(jī)上網(wǎng)進(jìn)一步普及，電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的推進(jìn)，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。陳信祥認(rèn)為，電子商務(wù)下一步的商機(jī)則是與政府采購(gòu)相結(jié)合。
有數(shù)據(jù)顯示，至2009年3月，中國(guó)電子政務(wù)累積投入超萬(wàn)億，政府門戶網(wǎng)站達(dá)五萬(wàn)多個(gè)，政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、銀行、和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)、個(gè)人、產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)據(jù)散落在政府的這些應(yīng)用系統(tǒng)中。
陳信祥表示，政府采購(gòu)正越來(lái)越多的采用電子商務(wù)的模式。隨著政府資源的整合利用，面向公眾和企業(yè)的公共服務(wù)信息化成為未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)，這為電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。政府采購(gòu)將極大地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)的發(fā)展又將進(jìn)一步有利于政府采購(gòu)的公平、公正和透明。
不過(guò)陳信祥也表示，盡管電子商務(wù)的瓶頸如認(rèn)證安全體系、支付方式、物流配送、信任體系、法律環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同平臺(tái)等問(wèn)題都不同程度地得到了解決，但新的瓶頸又冒了出來(lái)：產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量混亂、企業(yè)個(gè)人信用殘缺分散、交易配送難以監(jiān)管規(guī)范、模式同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)潛力有限從而造成重復(fù)建設(shè)以及第三方共享平臺(tái)的缺都是目前發(fā)展電子商務(wù)遇到的問(wèn)題，因此，政府采購(gòu)電子商務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管也需要政府支持。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：電子化有利于完善政府采購(gòu)體系
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東看來(lái)，政府采購(gòu)與信息化建設(shè)的關(guān)系同樣密切。
徐煥東認(rèn)為，政府采購(gòu)需要廣泛運(yùn)用信息技術(shù)。首先，政府采購(gòu)需要最大限度的透明度。政府采購(gòu)用的是納稅人的錢，要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，所以政府采購(gòu)信息需要及時(shí)發(fā)布讓老百姓知道。但無(wú)論是采購(gòu)信息的發(fā)布、儲(chǔ)存還是查詢都離不開(kāi)信息技術(shù)。通過(guò)采購(gòu)信息系統(tǒng)的完善，可以增加社會(huì)公眾了解采購(gòu)情況的渠道和便利。同樣，采購(gòu)交易的科學(xué)化和精細(xì)化也需要信息技術(shù)，無(wú)論是采購(gòu)信息發(fā)布(尋找供應(yīng)商)，還是建立供應(yīng)商與產(chǎn)品信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，最后到政府采購(gòu)監(jiān)督和管理需要信息技術(shù)，同樣都離不開(kāi)信息技術(shù)。
顯然，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的和電子交易系統(tǒng)，可以大大提高采購(gòu)效率，提高采購(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性。
信息化充分滿足了政府采購(gòu)的需求。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念，使政府采購(gòu)更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購(gòu)的各種需求，并為政府采購(gòu)提供先進(jìn)的運(yùn)行管理手段。信息技術(shù)在英、美等國(guó)的政府采購(gòu)工作中已經(jīng)得到廣泛地運(yùn)用，極大地提高了采購(gòu)效率、降低了采購(gòu)成本，同時(shí)使采購(gòu)更加合理化，并極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過(guò)程。
但目前我國(guó)政府采購(gòu)信息技術(shù)的運(yùn)用中還存在很多問(wèn)題，“缺乏統(tǒng)一的管理制度、缺乏統(tǒng)一信息與交易平臺(tái)、缺乏有效的信息安全保障、缺乏操作與交易技術(shù)訓(xùn)練等等�！毙鞜|說(shuō)道。他認(rèn)為，針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)要建立和完善政府采購(gòu)信息化服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，首先要制訂政府采購(gòu)信息化管理制度，建立政府采購(gòu)信息發(fā)布與交易統(tǒng)一平臺(tái)和政府采購(gòu)信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)。
英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國(guó)區(qū)總監(jiān)凌琦：綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家面臨的信息化建設(shè)壓力也日益巨大，同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量在快速增長(zhǎng)，內(nèi)容也在日趨多媒體化。此外，隨著移動(dòng)終端的普及，3G等大容量移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用，也會(huì)有越來(lái)越多的移動(dòng)設(shè)備要與政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。這樣一來(lái)，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)比以前承受了更多的負(fù)載，需要處理大量的數(shù)據(jù)。這些都對(duì)政府的信息化建設(shè)提出了較高的要求，電子政務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)肅又迫切的需要。
但顯然，目前的政府信息化程度還不夠。英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國(guó)區(qū)總監(jiān)凌琦表示，在中國(guó)，政府信息化的投入已占到全社會(huì)IT總投入的20%以上；總成熟度卻不足30%，尚處于平臺(tái)建設(shè)或完善階段，而美國(guó)已實(shí)現(xiàn)“電子政府”階段，中國(guó)政府的信息化建設(shè)還需完善。
隨著IT設(shè)施的大量采用，也產(chǎn)生了IT成本與社會(huì)責(zé)任的雙重問(wèn)題。凌琦舉例說(shuō)，今天每使用1美元采購(gòu)新的硬件，就會(huì)產(chǎn)生70美分的制冷與散熱需求；而2006年這一數(shù)字是50美分。這些IT系統(tǒng)的運(yùn)作效率與運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入都與政府部門的資源投入和職能發(fā)揮息息相關(guān)。如果可以從節(jié)能降耗的角度上把這些規(guī)模巨大的系統(tǒng)使用成本降下來(lái)無(wú)疑是個(gè)巨大貢獻(xiàn)。
綠色計(jì)算的愿望呼之欲出，“數(shù)據(jù)中心將不可避免進(jìn)行二次革命——云計(jì)算”，凌琦說(shuō)道，為此英特爾提出了“綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府”的口號(hào)。 |