2010年4月9日，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“七市一區(qū)”市長在西安與中外媒體記者見面，通報(bào)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況。資料照片

    關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后要努力的大方向已確定下來，但是要完成重整大關(guān)中、振興大西北的重任，還需要一系列具體的措施來保障。本報(bào)記者經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，要讓關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)真正崛起，大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓還必須以史為鑒，審時度勢，全面發(fā)力，才能將中央的意圖變成現(xiàn)實(shí)。

　　以史為鑒可知得失

　　大關(guān)中在數(shù)千年的歷史上有過好幾次興衰，縱觀大關(guān)中的發(fā)展，其間既有成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的慘痛教訓(xùn)。本報(bào)記者梳理了從先秦到現(xiàn)代的大關(guān)中發(fā)展歷史，認(rèn)為其中至少有三個方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常值得借鑒：
　　一是在大關(guān)中的發(fā)展史上，中央政府起著極為關(guān)鍵的作用。歷史上振興大關(guān)中的時候，基本上都是在中央政府的組織下進(jìn)行的。當(dāng)中央政府重視大關(guān)中和大西北并能發(fā)揮有效作用時，大關(guān)中就能有較大的發(fā)展；當(dāng)中央政府不重視大關(guān)中和大西北、不能發(fā)揮主導(dǎo)作用時，大關(guān)中的發(fā)展就會陷入無序的狀況。如秦漢、隋唐、民國抗戰(zhàn)、新中國“一五”、“三線建設(shè)”時期，國家注重大關(guān)中的建設(shè)，采取了一系列比較切合實(shí)際的措施，大關(guān)中發(fā)展的步子就邁得較大，就獲得了較大的成功；魏晉南北朝及五代遼宋夏金時期，中央政府無暇顧及大關(guān)中時，大關(guān)中的發(fā)展就受到影響，甚至出現(xiàn)倒退的情況。
　　二是大關(guān)中能否有一支在全國重要的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量對于大關(guān)中的興衰有著重要的意義。在大關(guān)中興盛或出現(xiàn)復(fù)興的時候，大關(guān)中總有一支在全國占據(jù)重要地位的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量。如從唐初到開元盛世這一時期，正是大關(guān)中關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)最為顯赫的時候。這些大關(guān)中的名門望族當(dāng)時不僅是一支舉足輕重的政治力量，同時也時重要的經(jīng)濟(jì)力量，他們占據(jù)了大關(guān)中大量的肥沃土地，士族經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。此后，由于關(guān)隴集團(tuán)被摧毀，大關(guān)中在五代遼宋夏金時期經(jīng)濟(jì)地位日漸衰微。直到明清時期，當(dāng)時的中央政府為了鞏固邊防，在陜西等地實(shí)行“食鹽開中”、“茶馬交易”、“棉布征實(shí)”、“布馬交易”等一系列的特殊經(jīng)濟(jì)政策，為陜西商人的群體性崛起創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)時的陜西商人抓住這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自己在地域和物產(chǎn)上的優(yōu)勢，形成了以大關(guān)中的涇陽、三原為中心，以西北、川、黔、蒙、藏為勢力范圍，輸茶于隴青、販鹽于川黔、鬻布于蘇湖、銷煙于江浙，形成了名震全國的商業(yè)資本集團(tuán)。他們以財(cái)雄勢宏被尊為“西秦大賈”或“關(guān)陜商人”，稱雄中國500年，而且還一度名列我國明清時期十大商幫的前列，和晉商、徽商齊名，就連明末清初科學(xué)家宋應(yīng)星也不得不感慨道“商之有本者，大抵屬秦、晉與徽郡三方之人”，可見陜西商幫在當(dāng)時的影響。大關(guān)中也因?yàn)殛兩痰尼绕鹪诿鞔�和清前期迎來了一段比較快的發(fā)展時期。但到清代后期，由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式隨著歐風(fēng)美雨興起于東部沿海，以及清末陜西戰(zhàn)亂頻繁，使得陜西商幫成為明清時代全國十大商幫中最先瓦解的商幫。而隨著陜西商幫的消失，大關(guān)中的經(jīng)濟(jì)地位也急劇下降，到民國初年已成為全國最落后的地區(qū)之一。
　　三是生態(tài)環(huán)境尤其是水資源對大關(guān)中的興衰起有著長遠(yuǎn)的影響。如大關(guān)中在周秦漢唐時期是水資源豐富的地方，有“八水繞長安”之說，涇、渭諸河水量較大，大關(guān)中農(nóng)業(yè)當(dāng)時極為發(fā)達(dá)，能養(yǎng)活很多人，故這些朝代都定都于關(guān)中。但到宋代以后，大關(guān)中由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地表水日益減少，最終變成了缺水之地，因而此后的朝代即使有的開國之君想定都關(guān)中也變得十分困難，關(guān)中已喪失了成為一國之都的自然條件。這對于大關(guān)中的長遠(yuǎn)發(fā)展影響極大，給大關(guān)中的重新崛起帶來了很大的困難。

　　審時度勢可以自醒

　　歷史上的得失對于重整大關(guān)中有很大的借鑒性，不過對于大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓來說，光了解歷史是不夠的，還得明白當(dāng)前自己所處的現(xiàn)實(shí)狀況。我國的改革開放最早是從沿海開始的，當(dāng)時東部部分城市率先開放發(fā)展，而國家正式確定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃卻僅在一年前，這兩者之間的差別不僅體現(xiàn)在時間上，更重要的是兩者的發(fā)展環(huán)境根本不同，大關(guān)中人對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。
　　據(jù)記者調(diào)查，這兩者間的不同主要體現(xiàn)在6個方面：一是產(chǎn)品市場的環(huán)境不同。東部率先發(fā)展時，國內(nèi)還處于短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，很多產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來了就不愁銷路，江浙兩省的很多集體企業(yè)、私營企業(yè)當(dāng)時很容易從市場上賺到第一桶金，并憑借著市場先走一步的優(yōu)勢牢牢地把握著市場經(jīng)營的主動性。而大關(guān)中是在東部率先發(fā)展后的20多年才確定了國家級的發(fā)展規(guī)劃，此時產(chǎn)品市場早已從短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)為供大于求的局面，大關(guān)中的企業(yè)要從殘酷的市場競爭中脫穎而出，實(shí)在不是一件容易的事。
　　二是兩者的金融環(huán)境不同。上世紀(jì)80年代中期，我國的金融體制還沒有經(jīng)過根本性的變革，金融機(jī)構(gòu)在貸款方面還比較寬松，東部企業(yè)在率先發(fā)展中比較容易獲得貸款，客觀上給東部企業(yè)提供了原始積累的啟動資金。而進(jìn)入本世紀(jì)后，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)營以利潤為核心的理念已滲入到每家銀行，大關(guān)中新興的企業(yè)要獲得銀行貸款是難上加難。據(jù)陜西省中小企業(yè)局介紹，近年來陜西省中小企業(yè)貸款難的問題一直沒有得到有效解決，在最困難的時候全省竟有75%的中小企業(yè)購買固定資產(chǎn)的資金都得自籌，得不到銀行一分錢的支持，這嚴(yán)重打擊了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　三是兩者的環(huán)保環(huán)境不同。上世紀(jì)，對于環(huán)保問題國家還沒有足夠重視，東部沿海地區(qū)犧牲環(huán)境發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)還能被國家和社會容忍。而進(jìn)入本世紀(jì)后，環(huán)保問題已成為全球高度關(guān)注的話題之一，大關(guān)中要走東部最初犧牲環(huán)境來發(fā)展的老路子已越來越不可能，這使得大關(guān)中不僅要放棄發(fā)展一批“五小”企業(yè)，而且還得給已有的一批高污染企業(yè)興建昂貴的環(huán)保設(shè)施，這大大增加了大關(guān)中發(fā)展的成本。
　　四是兩者的人力資本環(huán)境不同。由于東部率先發(fā)展起來，使得包括大關(guān)中在內(nèi)的全國的大量人才和青壯勞動力都前往東部尋找機(jī)會，當(dāng)時東部不僅可以用全國的人才和技工，而且價格還相當(dāng)便宜。但是現(xiàn)在大關(guān)中要發(fā)展，一是優(yōu)秀的人才難找，二是人力資源的成本已大大提高，這對于大關(guān)中的企業(yè)發(fā)展極為不利。
　　五是兩者技術(shù)學(xué)習(xí)的環(huán)境不同。東部剛發(fā)展時，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的觀念還很淡薄，所以經(jīng)�？梢钥吹綎|部企業(yè)盜用國內(nèi)外其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)而不受到任何懲罰。而當(dāng)東部逐漸積累、掌握先進(jìn)技術(shù)后，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念已逐漸為國人接受，大關(guān)中的企業(yè)現(xiàn)在如果要學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)就必須比當(dāng)時東部企業(yè)付出高得多的成本。
　　六是兩者國家政策的扶持力度不同。東部率先發(fā)展時國內(nèi)開放的地區(qū)不多，國家相對來說可以集中更多的資源給東部“吃小灶”，東部開放地區(qū)實(shí)際上就比大關(guān)中多享受了10多年的優(yōu)惠發(fā)展政策。而等關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出來的時候，國內(nèi)開放發(fā)展的地區(qū)已有好多，國家單獨(dú)給大關(guān)中的“好處”就非常少。其實(shí)，這種情況早在近10年的西部大開發(fā)中就體現(xiàn)出來了。
　　十年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施時，國家制定了一系列旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策在國家其他區(qū)域發(fā)展政策的稀釋下早已被弱化。比如，中央在2003年做出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，并在此后出臺了一系列優(yōu)惠政策，這其中有一部分針對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策其實(shí)比西部更加優(yōu)惠和實(shí)惠。而中央財(cái)力的分散不僅造成西部投入減少，而且加大了西部民眾的心理壓力。陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處處長朱立社說，2004年7月1日國家在東北啟動了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，東北地區(qū)從中受益頗豐，2007年7月1日開始國家又將試點(diǎn)擴(kuò)大到中部六省的26個老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè)。而西部地區(qū)直到2009年初才得以享受到這一政策，而此時增值稅轉(zhuǎn)型已在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推開，“優(yōu)惠政策”變成了普惠政策，西部也就難以在同其他地區(qū)競爭上得到實(shí)惠。作為西部重要的地區(qū)之一，大關(guān)中從國家政策傾斜中得到的利益其實(shí)非常少，遠(yuǎn)不能跟東部率先發(fā)展時相比。
　　更讓大關(guān)中人憋屈的是，東部一些先發(fā)展起的地區(qū)現(xiàn)在還憑借著自身的財(cái)力優(yōu)勢，在招商引資時實(shí)行政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)绒k法與大關(guān)中一比高低，爭資金、爭市場，致使大關(guān)中招商引資的優(yōu)惠政策實(shí)際上比不上東部一些地區(qū)，這讓來大關(guān)中投資的客商不滿。
　　對比以上6個方面的情況可以說，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展其實(shí)要遠(yuǎn)比東部率先發(fā)展時艱難得多。大關(guān)中人應(yīng)清清楚楚地明白自己的處境，這樣才有可能制定出切合實(shí)際的重整大關(guān)中的有效措施。

　　全面發(fā)力方可成功

　　重整大關(guān)中是一件十分艱辛的事情，本報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要完成這一重要的歷史任務(wù)，需要中央政府、地方力量、自然環(huán)境等多方面因素形成“天時、地利、人和”的有利局面。
　　具體而言，中央政府必須在大關(guān)中的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。我國的國情決定了中央政府掌握著重要的經(jīng)濟(jì)支配力量，在國內(nèi)所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國家和代表國家利益的央企一直起著很關(guān)鍵的作用，大關(guān)中當(dāng)然也不例外。
　　關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)去年設(shè)立以來，陜西省一直在爭取中央的大力支持，主要通過三個方面進(jìn)行。一是爭取中央的大項(xiàng)目，二是爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資，三是爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策。近一年來，陜西省已取得了一些中央的支持成果，如在爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資方面，農(nóng)業(yè)銀行允諾從2009年至2012年內(nèi)為陜西省提供800億元貸款，工商銀行允諾未來三年內(nèi)給陜西省提供1500億元的信貸，北京銀行允諾三年內(nèi)給陜西500億元貸款。這些錢對于發(fā)展大關(guān)中是十分有利的。
　　不過在大關(guān)中人最關(guān)心的爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策方面，進(jìn)展卻并不大。對此，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林等西北知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，國家需盡快為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺區(qū)別于東部沿海地區(qū)的特殊的優(yōu)惠政策，不然大關(guān)中很難在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出。曾昭寧強(qiáng)調(diào)，國家尤其是要給關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，不能再重復(fù)和強(qiáng)調(diào)過去的老政策，更不能出現(xiàn)東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢導(dǎo)致優(yōu)惠政策“倒掛”強(qiáng)過大關(guān)中的情況，不然國家發(fā)展大關(guān)中的戰(zhàn)略意圖很有可能會落空。
　　為早日重新崛起，大關(guān)中在盡量爭取中央支持的同時，還得重視培育自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量，尤其是要復(fù)興明清時期陜西商幫的精神和力量。
　　新中國建國以來，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是通過國家布局形成的，經(jīng)濟(jì)的“嵌入性”強(qiáng)，“內(nèi)生性”先天不足。改革開放后，受保守思想觀念的束縛，私營經(jīng)濟(jì)也沒有很好地發(fā)展起來，沒有在全國形成有影響的經(jīng)濟(jì)力量。而與此同時，以浙江為代表的東部民營企業(yè)卻異軍突起，富起來的這些商人開始在全國甚至全球進(jìn)行資本布局，如溫州商人號稱三分之一的財(cái)富在溫州，三分之一的財(cái)富在全國其它地方，另外三分之一在國外�，F(xiàn)在以浙商為代表的東部商人在國內(nèi)已形成了一股獨(dú)立的極有影響力的經(jīng)濟(jì)力量。反觀陜西，卻越來越淪落為廉價的勞動力輸出地，成為東部商人們的商品銷售地。事實(shí)上，近年來陜西兩位數(shù)的GDP增長，不少是東部商人的資本主導(dǎo)產(chǎn)生的，最大的利潤當(dāng)然也不會落在陜西人在頭上。因而，這些年來陜西人均實(shí)際收入與東部沿海相比，絕對值的差距是越來越大，一省的實(shí)際財(cái)富也越來越落后于東部省份。
　　要轉(zhuǎn)變這種不利的局面，大關(guān)中就必須得有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量，就當(dāng)前來說，須復(fù)興陜商，這對于大關(guān)中人來說是比發(fā)掘兵馬俑還重要百倍的事。大關(guān)中人要學(xué)習(xí)歷史上陜西商幫的精神，包括抓住機(jī)遇，乘勢而起的時代精神；不畏艱險(xiǎn)，闖蕩天涯的開拓精神；不辭勞苦，奮志經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)精神；誠實(shí)經(jīng)營，恪守賈道的誠信精神。大關(guān)中人要從昔日陜商的輝煌業(yè)績中，重拾祖先“駿馬快刀英雄膽，干肉水囊老羊皮”的篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)精神，再造一個在全國有影響力的陜西商幫。這樣，大關(guān)中人才會有一支真正屬于自己的經(jīng)濟(jì)力量，才有可能掌握自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。
　　此外，有可能影響大關(guān)中發(fā)展的另一股力量是自然環(huán)境的力量，尤其是陜西關(guān)中的水資源對今后大關(guān)中的重新崛起有著至關(guān)重要的影響。關(guān)中地區(qū)集中了陜西省62.7%的人口、80%的工業(yè)，而水資源僅占全省水資源總量的20.87%。關(guān)中現(xiàn)在人均水資源僅為396.87立方米，是全國的20.6%，全省的33.3%，低于國際上公認(rèn)的470立方米/人的絕對缺水線，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年關(guān)中水資源供需缺口高達(dá)11.4億立方米以上。而根據(jù)國家的規(guī)劃，大關(guān)中今后在人口和經(jīng)濟(jì)上都會有一個突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人口得從2007年的2842萬人增加到2020年的3100萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值得從2007年的3765億元增到加2020年的16400億元，其間肯定需要更多的生活、生產(chǎn)用水，這與關(guān)中貧乏的水資源是相矛盾的。中央和陜西地方政府應(yīng)對這個問題給予高度的重視，不然自然環(huán)境的力量極有可能給大關(guān)中的發(fā)展帶來致命一擊。
　　盡管如此，記者對于大關(guān)中的開發(fā)建設(shè)前景還是極有信心的。現(xiàn)在中央已明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)下一個10年的西部大開發(fā)，關(guān)中-天水是其中已確定的重點(diǎn)。同時，陜西商人中的一部分先知先覺者現(xiàn)也已驀然猛醒，奮起直追。從省內(nèi)到省外、國內(nèi)到國外，近年來陜西人不斷舉行各種論壇和研討會，反思陜商落后的原因。各地陜商領(lǐng)袖也開始紛紛發(fā)起成立陜西商會，現(xiàn)已在上海、天津、湖北、重慶、北京、廣西等省份設(shè)立自己的商會組織。對于關(guān)中的缺水問題，地方政府也開始在研究、采取應(yīng)對的措施。記者相信，只要眾人一條心，各種力量真正一起使力，大關(guān)中的重新崛起最終必將會到來。