7月30日下午，浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議以58位出席會(huì)議的常委會(huì)委員全部贊成表決通過(guò)《浙江省信息化促進(jìn)條例》，原一審草案中疑似禁止“人肉搜索”的表述消失得無(wú)影無(wú)蹤。不久前，浙江省人大法制委員會(huì)召開(kāi)立法座談會(huì)，就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽(tīng)取意見(jiàn)。圖為浙江省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳柳裕發(fā)言。新華社記者　岳德亮/攝
　　分析人士指出，浙江省立法機(jī)關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，體現(xiàn)出公權(quán)力對(duì)民意的尊重和包容，值得其他地方立法機(jī)構(gòu)參照和借鑒。

　　浙江要“禁人肉搜索”引發(fā)熱議

　　今年5月，浙江省政府提交省人大常委會(huì)初審的《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》第三十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息。
　　這一條款被媒體以及專(zhuān)家解讀為“擬立法禁止人肉搜索”，一時(shí)引起網(wǎng)上嘩然。時(shí)至今日，在國(guó)內(nèi)一中文搜索引擎中輸入“浙江省信息化促進(jìn)條例人肉搜索”關(guān)鍵詞，還能找到相關(guān)報(bào)道1500多篇，網(wǎng)民跟帖數(shù)以萬(wàn)計(jì)。
　　如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ畔⒔涣鞯闹匾�方式。中�?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布消息稱(chēng)，截至2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.2億。而人肉搜索為網(wǎng)民所熟知。
　　從2008年以后聲名鵲起的人肉搜索，“受益”于陜西華南虎事件、南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)等著名反腐事件。陜西農(nóng)民周正龍稱(chēng)在巴山拍到華南虎照片，結(jié)果立刻被網(wǎng)民不斷從光線、拍攝角度、現(xiàn)實(shí)年畫(huà)搜索等角度提出質(zhì)疑，最終所謂“華南虎照片”終于被認(rèn)定為假照片。2008年底，時(shí)任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)的周久耕因發(fā)表不當(dāng)言論被網(wǎng)民“人肉”，抽“天價(jià)煙”、戴奢侈手表、開(kāi)豪車(chē)的他不久被宣布免職，后查出受賄而被判刑。
　　有了這些網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例，大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)“禁止人肉搜索”的字眼非常敏感。一項(xiàng)媒體的在線調(diào)查結(jié)果顯示：75.5%的被訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。

　　調(diào)研、座談開(kāi)誠(chéng)布公聽(tīng)建議

　　提交浙江省人大常委會(huì)初審的草案其中一條內(nèi)容引起的這場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波”，讓省人大法制委員會(huì)的相關(guān)人員始料不及。很快，記者接到了電話通知，浙江省人大法制委員會(huì)將邀請(qǐng)法規(guī)草案的起草部門(mén)、省內(nèi)該領(lǐng)域的一些權(quán)威專(zhuān)家，召開(kāi)立法座談會(huì)。
　　6月24日下午，專(zhuān)門(mén)就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》“第三十九條”召開(kāi)的立法座談會(huì)如期舉行。在多家媒體見(jiàn)證的情況下，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)陳建忠等代表草案起草部門(mén)表態(tài)說(shuō)，該條款是規(guī)范信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和掌握公眾信息的公用事業(yè)單位采集、利用他人信息的行為，肯定不是外界所解讀的對(duì)人肉搜索的規(guī)范，被“誤讀”了。
　　但是，與會(huì)的專(zhuān)家則大部分毫無(wú)客氣地指出，從字面上看，很難說(shuō)是外界誤讀，即使被誤讀了，也說(shuō)明條文本身存在表述模糊的問(wèn)題，否則沒(méi)有歧義，怎么會(huì)產(chǎn)生那么多的誤讀。
　　浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒說(shuō)，人肉搜索作為一種工具，本身并沒(méi)有善惡之分，一禁了之是不科學(xué)的。浙江省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)的一位官員表示，“容易被群眾誤解的內(nèi)容應(yīng)該擱置起來(lái)，否則接下來(lái)會(huì)遇到很多問(wèn)題，沒(méi)辦法操作。”
　　聽(tīng)取了各方意見(jiàn)后，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年認(rèn)為，該條款的表述是有缺陷的，本意沒(méi)有表達(dá)清楚到位，規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，要進(jìn)一步研究、修改完善。
　　隨后，浙江省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表、省有關(guān)部門(mén)等，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布，廣泛征求各方面意見(jiàn)。同時(shí)，先后赴麗水、寧波、嘉善等地進(jìn)行調(diào)研。
　　在浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議召開(kāi)期間，常委會(huì)委員們對(duì)該條款再次進(jìn)行了仔細(xì)的審議。7月30日提交會(huì)議表決通過(guò)的條例表述為：金融、保險(xiǎn)、電信、供水、供電、供氣、醫(yī)院、物業(yè)、房產(chǎn)中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。任何單位和個(gè)人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。

　　“開(kāi)門(mén)立法”納民意贏民心

　　其實(shí)，浙江省很早就開(kāi)始探索“開(kāi)門(mén)立法”了。2000年7月10日，浙江省人大常委會(huì)辦公廳在媒體上刊登立法聽(tīng)證會(huì)通告，吸引了250多人報(bào)名參加，最終24位公民在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言。發(fā)言代表之一、浙江六合律師事務(wù)所鄭金都回憶說(shuō)，“人數(shù)雖然不多，卻代表了各方觀點(diǎn)，后來(lái)頒布施行的法規(guī)中吸納了很多聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)�！�
　　“任何部門(mén)和單位在辦理臨時(shí)居住證、居住證時(shí)，不得附帶收取其他任何費(fèi)用。”這是2009年5月31日，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例(草案)》送省人大常委會(huì)二審時(shí)增加的內(nèi)容。丁祖年在作說(shuō)明時(shí)提出，一些網(wǎng)民和地方反映，部分地方存在“搭車(chē)”收費(fèi)、借機(jī)收費(fèi)問(wèn)題，要求明確給予禁止。這一改變被視為“浙江地方立法史上首次直接吸收網(wǎng)民建議”。
　　這些都表明著，網(wǎng)民已成為一個(gè)龐大的群體，他們的意見(jiàn)和建議代表的“不再是‘小眾’而是‘大眾’”。浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員鐘其說(shuō)，與其“掩耳盜鈴”，不如廣納群眾意見(jiàn)，契合民意。網(wǎng)民“一塵不染”說(shuō)，“這是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勝利，這樣的法規(guī)我們從心里支持�！�
　　復(fù)旦大學(xué)副教授、社會(huì)問(wèn)題研究專(zhuān)家邵曉瑩表示，網(wǎng)絡(luò)掀起的反腐浪潮已經(jīng)逐漸歸于平靜，這之后人們有了更多理性的思考，能明顯地感覺(jué)到，風(fēng)暴過(guò)后，有一種力量在生長(zhǎng)，那就是民主。
　　“重視網(wǎng)絡(luò)民意，善用網(wǎng)絡(luò)民意，通過(guò)借助網(wǎng)民的力量讓權(quán)力機(jī)關(guān)的立法意圖體現(xiàn)得更準(zhǔn)確，不僅增加了立法質(zhì)量、提高了法規(guī)的可操作性，也有效地避免了被頻繁誤解帶來(lái)的行政成本的增加、容易得到大眾的切實(shí)支持和踐行。”浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建華說(shuō)。