開發(fā)區(qū)新型住宅區(qū)

    在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡日漸顯著，這已成為“三農(nóng)”發(fā)展道路上的瓶頸。近年來，各地都在積極的尋求辦法著力沖破二元結(jié)構(gòu)、消除深層障礙，打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
　　朔州市也正在具體的實(shí)踐中，積極尋找實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、待遇均等和政策公平的最佳實(shí)現(xiàn)途徑，努力探索一條具有朔州特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體聯(lián)動新路徑。
　　“城鄉(xiāng)一體化，沒有固定的模式，不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)因地制宜。”朔州市委副書記、市長馮改朵表示。

　　3.2個(gè)百分點(diǎn)的初步探索

　　截至目前，朔州市城鎮(zhèn)化率已由2005年底的42%提高到45.2%，這3.2%的增長來之不易。它是自2006年開始，朔州市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，不斷地實(shí)踐創(chuàng)新所收獲的成果。
　　世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)人均GDP超過1000美元、農(nóng)業(yè)占GDP比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%的時(shí)候，就進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。然而擺在朔州市面前的現(xiàn)狀是：2009年朔州人均GDP折合約5338美元，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為5.3%，城鎮(zhèn)化率45.2%，離鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民約22萬人，多數(shù)是沒有固定單位的季節(jié)性農(nóng)民工，占全市就業(yè)的比例較低。
　　面對這樣的基本情況，朔州市從前期的規(guī)劃到實(shí)際的建設(shè)服務(wù)通過五個(gè)“一體聯(lián)動”來逐步探索城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。2006年，朔州市結(jié)合自己的實(shí)際，提出了建設(shè)一座中心城市、5個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)、60個(gè)小集鎮(zhèn)、1000個(gè)中心村的“1561”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，并提出了城市依托型、工業(yè)帶動型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型、旅游觀光型等六種建設(shè)模式。最新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的人均純收入已由2005年的3081元提高到現(xiàn)在的5124元，增長了66.3%；城鄉(xiāng)居民收入差距也由2005年的3.51：1縮減到3.02：1。
　　在朔州“城鄉(xiāng)一體化”的探索中，最具最具代表性的就是平魯區(qū)。它獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特模式，取得了顯著地成效。據(jù)介紹，改革開放以來，平魯區(qū)依托煤炭“工業(yè)引擎”迅速崛起，農(nóng)民人均收入達(dá)到2976元，比1978年翻了近150倍；財(cái)政收入也從1978年的169萬猛增至現(xiàn)在的近10億元。一位熟悉平魯?shù)娜烁嬖V記者：“30年前，平魯?shù)娜司�年收入僅20.1元，是全省倒數(shù)第一，全國倒數(shù)第二，現(xiàn)在已大不同了�！�
　　同樣的變化也發(fā)生在峙莊。記者驅(qū)車來到張蔡莊鄉(xiāng)治沙造林點(diǎn)峙莊村，十年前還是“大雁不落坡，兔子不做窩，風(fēng)氣黃沙飛，種啥啥不活”的峙莊如今已是一派郁郁蔥蔥、生機(jī)勃勃的景象；以往依靠出討生活的峙莊如今也已擺脫了窮苦的生活環(huán)境，村口廣場上每每有人聽著村里的廣播在健身器材上悠閑的鍛煉。
　　已經(jīng)在峙莊村當(dāng)了30多年村支書的任忠義告訴我們：“這得益于市里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌‘五個(gè)一體化’”。他介紹說，除了在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面有了很大的進(jìn)展外，現(xiàn)在峙莊人的收入有了很大的變化，除了退耕還林的補(bǔ)貼和糧食種植收入，勞務(wù)輸出成為了村民另一大收入來源。快出村的時(shí)候記者遇見了村民閻金祿，他很興奮的給我算了算他的收入賬：“我現(xiàn)在除了每年種植玉米的收入，還養(yǎng)了20多只羊，加上退耕還林30畝地，另外還有參加村里造林隊(duì)的收入，年收入好幾萬呢，這比以前好多了。”
　　“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，觀念的改變很重要。現(xiàn)在我們就鼓勵(lì)村民走出去開闊眼界，多吸收城里的知識、信息，從根本上理解該建設(shè)怎樣的城鄉(xiāng)一體化�！比沃伊x表示。

　　“一多一少”的城鄉(xiāng)一體

　　除了在發(fā)展規(guī)劃上實(shí)踐“一體化”，朔州市還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)文明上進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動。在這五位一體的聯(lián)動中，朔州的農(nóng)戶數(shù)在逐漸的減少，朔州農(nóng)民的收入在不斷地增加。
　　朔州市通過以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為手段，按照區(qū)域化布局、規(guī)�；�經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路，鼓勵(lì)種植業(yè)向基地化方向發(fā)展。目前玉米、瓜菜、甜菜、小雜糧、馬鈴薯、葫麻六大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地已在朔州初具雛形。到今年上半年，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約3萬多畝，這是過去幾年來全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的2倍多。另外，市財(cái)政三年內(nèi)還拿出近億元的資金，用于對種植小雜糧、甜菜的農(nóng)民和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，比如財(cái)政就連續(xù)兩年對全市26位種糧在1000畝以上的大戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)輛大型拖拉機(jī)。
　　農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化在很大程度上需要的是，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。市農(nóng)委辦公室主任趙建忠介紹說，目前朔州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到217家、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場20多個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1400多個(gè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到5萬人，直接帶動20多萬農(nóng)戶從事相關(guān)生產(chǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)信息交流和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
　　在加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級的同時(shí)，朔州也在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，盡最大努力吸納農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。目前全市一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為5.3%、52.3%、42.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。
　　城鄉(xiāng)一體化的過程中，想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入是十分重要的一環(huán)，朔州市就積極鼓勵(lì)以全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，推動民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近三年來，全市累計(jì)新增民營企業(yè)和個(gè)體工商戶8000多家，新增投資10億多元。從2006年開始，連續(xù)五年把農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為為民辦的實(shí)事之一，建立培訓(xùn)基地30多個(gè)，每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人，有3萬多人走出農(nóng)村，進(jìn)入城市，外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的思路，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全市有3000多農(nóng)民工通過外出打工掌握了一定技術(shù)，積累了一定發(fā)展資金，又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了更多的農(nóng)民增收致富。位于朔州城區(qū)張家口村的“富強(qiáng)合作社”就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民共同致富的范例，合作社在給農(nóng)戶帶來增收的同時(shí)也很好的解決了土地流轉(zhuǎn)問題。
　　作為一個(gè)建市20年的年輕城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)上還比較滯后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬也較多。在強(qiáng)化公共事業(yè)服務(wù)方面，朔州市首先從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求最強(qiáng)烈的教育著手，提出了市區(qū)發(fā)展高等教育、縣城發(fā)展高中教育和初中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村辦好寄宿制、保姆式小學(xué)教育，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了教育資源大整合。2006年朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成；2008年朔州高等師范�？茖W(xué)院開工建設(shè)；現(xiàn)在，山西能源大學(xué)正在籌建中……從無到有，朔州已徹底改變了沒有高等教育的狀況。目前，全市在縣城新建擴(kuò)建中學(xué)10多所，基本上把初中以上的教育辦在縣城，同時(shí)加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備和師資力量配備，新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村寄宿制學(xué)校100多所，讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生接受一樣的義務(wù)教育。
　　在農(nóng)民群眾最擔(dān)心的社會保障方面，全市也在積極落實(shí)農(nóng)村五保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，以消除群眾的后顧之憂。市委的領(lǐng)導(dǎo)介紹說，“2006年，我們從低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、普惠制運(yùn)作的原則，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村65以上居民每月30元最低生活補(bǔ)助制度，現(xiàn)已推廣到全市，受益群眾達(dá)12萬人之多。另外，我們還改建擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38個(gè)、農(nóng)村衛(wèi)生室682個(gè)，并全面推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助制度”。

　　尋求突破的先行區(qū)

　　城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漫長的過程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程中問題與困難在所難免，朔州也不例外。
　　由于城鄉(xiāng)資源配置模式的不同，帶來城鄉(xiāng)社會保障方面的不均等，朔州在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，朔州在城鄉(xiāng)一體化所需的資金的融資渠道方面也較為狹窄，當(dāng)前仍面臨著籌資渠道、鄉(xiāng)村財(cái)力有限，銀行貸款門檻高，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。
　　為此，市委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步全市首先要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，以社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作、社區(qū)股份合作的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民新型合作組織與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合；其次是在引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序的流轉(zhuǎn)方面，各縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度、流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度、收益分配制度，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。趙建忠表示，“針對不同人群，我們還設(shè)計(jì)了不同的土地流轉(zhuǎn)制度，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，推動土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)一納入國有土地交易市場，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，為移民并村、推進(jìn)集中居住創(chuàng)造條件。同時(shí)，我們還將給農(nóng)民頒發(fā)宅基地證和承包土地使用權(quán)的證書，給農(nóng)民更多的處置權(quán)、收益權(quán)�！�
　　在創(chuàng)新農(nóng)村投入和金融服務(wù)上，朔州也在尋求突破。據(jù)悉，全市將不斷增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，建立以煤補(bǔ)農(nóng)專項(xiàng)資金�！叭�市煤炭生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)量在稅后利潤中每噸收取5元以工哺農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，讓以工哺農(nóng)制度化、常態(tài)化�！惫膭�(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村布點(diǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持；出臺稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社開展試點(diǎn)；成立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擔(dān)保有限公司，主要對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物流體系建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)等融資進(jìn)行擔(dān)保；以大戶為重點(diǎn)，開展糧、油、菜等作物和牛、羊、豬等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制……
　　“未來，朔州的初步目標(biāo)是到2015年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)40%，農(nóng)村工業(yè)集中度達(dá)90%，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的形態(tài)初步形成，發(fā)展水平躋身全國同類地區(qū)前列。”