中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第175期日前召開(kāi)。50人論壇成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊發(fā)表題為“我國(guó)‘三農(nóng)’熱點(diǎn)問(wèn)題與政策走向”的主題演講。他表示，中國(guó)的“三農(nóng)”政策有兩條底線(xiàn)，一條是要確保國(guó)家的糧食安全，一條是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村的發(fā)展還有兩個(gè)重大任務(wù)，一項(xiàng)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，另一項(xiàng)是促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。另外，中國(guó)的農(nóng)村改革有一個(gè)難點(diǎn)，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，提高國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平。

　　中國(guó)糧食供求平衡很脆弱

韓俊，1963年12月生于山東省高青縣。1979年-1983年就讀于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲學(xué)士學(xué)位。1983年-1986年就讀于西北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲碩士學(xué)位。1986年-1989年就讀于西北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲博士學(xué)位。 　　1989年5月-1989年12月，在原國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心工作。1990年調(diào)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作，同年破格晉升為副研究員。1995年晉升為研究員，1996年被聘為中國(guó)社科院研究生院博士生導(dǎo)師，同年被任命為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)。1998年被評(píng)為中國(guó)社科院有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家，1999年被評(píng)為國(guó)家人事部“百千萬(wàn)人才工程”高層次學(xué)科帶頭人。從1993年開(kāi)始享受政府特殊津貼。1993年以后任《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社副總編輯，2001年調(diào)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。 　　社會(huì)兼職：中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)常委、第九屆全國(guó)青聯(lián)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委員及專(zhuān)家組成員、青海省人民政府科技顧問(wèn)、西北農(nóng)林科技大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師、浙江大學(xué)兼職教授等。

　　韓俊說(shuō)，作為13億人口的大國(guó)，糧食安全問(wèn)題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。因?yàn)榇蠹抑�道，糧食不但有食物的屬性，還有能源的屬性，金融的屬性，甚至人權(quán)、政治的屬性。
　　中國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年糧食豐收，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當(dāng)于中國(guó)人均消費(fèi)糧食395公斤。印度才剛剛過(guò)300公斤。不過(guò)，雖然現(xiàn)在老百姓吃飽沒(méi)有任何問(wèn)題了，但是還應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)的糧食安全，糧食供求的平衡，是脆弱的，是強(qiáng)制性的，是一種緊張的平衡。
　　為什么是脆弱的呢？中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺，如果不保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，這種平衡隨時(shí)會(huì)被打破。這個(gè)平衡還是強(qiáng)制性的，因?yàn)榉N糧的效益非常低，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政來(lái)講幾乎沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)。農(nóng)民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高。這就需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo)。如果對(duì)種糧的農(nóng)民沒(méi)有任何積極政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)的政策，糧食的供求平衡很容易被打破。
　　我國(guó)糧食供求關(guān)系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的潛力、能力都很大。但是像玉米，如果國(guó)家對(duì)發(fā)展燃料乙醇沒(méi)有限制的話(huà)，放開(kāi)玉米加工，平衡馬上就會(huì)被打破。再比如大豆，去年國(guó)內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬(wàn)噸，進(jìn)口4200多萬(wàn)噸，越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，平衡也很有可能在將來(lái)被打破。
　　還有稻谷，這些年以來(lái)雖然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最嚴(yán)厲的措施來(lái)保護(hù)，這個(gè)平衡也很容易被打破。中國(guó)強(qiáng)調(diào)糧食自給，更多的是強(qiáng)調(diào)口糧要自給。我國(guó)最重要的口糧就是稻谷，去年全國(guó)稻米的產(chǎn)量是1.37億噸，消費(fèi)的大米也基本是這個(gè)數(shù)量。
　　過(guò)去30年，全世界稻谷的年貿(mào)易量沒(méi)有超過(guò)3千萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，如果中國(guó)不對(duì)稻田進(jìn)行保護(hù)，把稻田拿來(lái)搞開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變成城市用地，將來(lái)就得大量進(jìn)口稻米。那么能不能買(mǎi)到需要的數(shù)量呢？可以給大家報(bào)一個(gè)賬：泰國(guó)是世界上稻米最大的出口國(guó)，一年出口量就1千萬(wàn)噸。另一個(gè)主要出口國(guó)家越南，一年出口量不到600萬(wàn)噸。而且越南對(duì)稻田沒(méi)有什么保護(hù)措施，跟我國(guó)上世紀(jì)80年代的廣州差不多，到處都是開(kāi)發(fā)區(qū)。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個(gè)世紀(jì)90年代每年占的耕地有2萬(wàn)公頃，當(dāng)前越南每年占掉的稻田達(dá)6萬(wàn)公頃，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進(jìn)一步挖掘了。其它的國(guó)家，巴基斯坦一年出口稻米330萬(wàn)噸，美國(guó)一年出口300多萬(wàn)噸，印度一年出口200多萬(wàn)噸。
　　所以說(shuō)“只要存在市場(chǎng)，中國(guó)人的糧食就是安全的”，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在稻谷上根本不適用。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專(zhuān)用性，在世界上很多的地方，價(jià)格再高也種不出水稻來(lái)。所以，“我們最大的問(wèn)題是要確保稻谷的安全�！表n俊說(shuō)，中國(guó)一年消費(fèi)掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全買(mǎi)過(guò)來(lái)都不夠。中國(guó)就會(huì)成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì)受到全世界的指責(zé)。所以說(shuō)中國(guó)確保糧食自給也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。
　　韓俊同時(shí)表示：“我們強(qiáng)調(diào)糧食安全不是要回到自給自足的老路上�！彼�說(shuō)，中國(guó)只有18.26億畝的耕地，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，人民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，食物的消費(fèi)水平還要進(jìn)一步提升。尤其是農(nóng)村地區(qū)隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民會(huì)消費(fèi)更多的動(dòng)物性產(chǎn)品。要滿(mǎn)足全面小康社會(huì)人民對(duì)食物的要求，保證中國(guó)人能夠吃飽又吃好，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的又一個(gè)基本導(dǎo)向。
　　韓俊介紹，過(guò)去20年中國(guó)農(nóng)村最大的變化是農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧食的少了，棉花、油料沒(méi)有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全國(guó)農(nóng)作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝。過(guò)去20年，中國(guó)的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。棉花的播種面積一直穩(wěn)定在占比的3.5%左右，油料的播種面積穩(wěn)定在8%—9%。蔬菜的播種面積增加2.2億畝，林果的面積增加1億多畝。
　　在這種情況下，如果中國(guó)棉花要自給，油料也要自給，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有什么空間�，F(xiàn)在我國(guó)棉花的自給率低于70%，一年要進(jìn)口200多萬(wàn)噸，最多的時(shí)候達(dá)到300多萬(wàn)噸，相當(dāng)于使用了國(guó)外四、五千萬(wàn)畝的耕地面積。去年進(jìn)口食用植物油800多萬(wàn)噸，等于使用了國(guó)外5.6億畝的耕地面積。僅棉花和食用油兩項(xiàng)，就等于使用了國(guó)外6億多畝的耕地播種面積。所以我國(guó)這些年以來(lái)制定農(nóng)業(yè)政策提出了“兩個(gè)積極”，一個(gè)是積極鼓勵(lì)進(jìn)口短缺的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料；另一個(gè)是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走出去。

　　堅(jiān)持以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)體制

　　農(nóng)業(yè)政策還有一條底線(xiàn)就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，這個(gè)基礎(chǔ)是不能夠打破的。所以，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民家庭土地權(quán)利的保護(hù)。中國(guó)過(guò)去30年的土地改革，農(nóng)民最滿(mǎn)意的改革就是兩項(xiàng)，第一項(xiàng)是上個(gè)世紀(jì)70年代末，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，土地是集體的，交給農(nóng)民使用，以家庭為基礎(chǔ)。然后就是保護(hù)農(nóng)民家庭土地權(quán)利。1983年中央說(shuō)土地使用權(quán)是15年，1993年中央明確15年到期之后再延長(zhǎng)30年。去年中央明確，農(nóng)民以承包方式獲得的土地使用權(quán)長(zhǎng)久不變。
　　以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)體制，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們可以聽(tīng)到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括一些基層政府在講要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)候，都提出要讓公司成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。這是一種天真的幻想。放眼世界找不出一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是公司。有人說(shuō)美國(guó)都是大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，其實(shí)美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)85%以上是以家族為基礎(chǔ)建立的。在美國(guó)，如果農(nóng)場(chǎng)是公司的話(huà)，養(yǎng)老金、退休金方面有優(yōu)惠，所以很多的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)是：老婆是董事長(zhǎng)、丈夫是總經(jīng)理，兒子是農(nóng)業(yè)工人。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里有這么一個(gè)共識(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適合的經(jīng)營(yíng)方式。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的成功，就是因?yàn)閷?shí)行了以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。因?yàn)閺闹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)督成本是零。

　　普及農(nóng)村職業(yè)教育增加農(nóng)民收入

　　上面說(shuō)的是兩個(gè)底線(xiàn)。中國(guó)的“三農(nóng)”政策，還有兩項(xiàng)重大的任務(wù)，第一項(xiàng)任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。
　　去年中國(guó)農(nóng)民的人均純收入是5153元，城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比是3.33：1。1978年改革之初這個(gè)比值是2.6：1，1985年這個(gè)比值是1.86：1。越是落后的地方城鄉(xiāng)差距越大，貴州現(xiàn)在是城鄉(xiāng)收入差距最大的一個(gè)省份，城鄉(xiāng)收入之比是4.2：1。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，如果按照過(guò)去十年城鄉(xiāng)收入的增長(zhǎng)速度，往后推十年，到2020年如果中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)有力的措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入的更快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)的收入之比有可能達(dá)到4.5∶1，甚至更高。
　　所以說(shuō)要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收的渠道、空間。那么農(nóng)民增收靠什么呢？現(xiàn)在農(nóng)民收入的5153元里，工資性收入占到接近41%。過(guò)去四年，2005—2009年，農(nóng)民增加的收入里46.7%是來(lái)自工資性收入的增長(zhǎng)�？梢哉f(shuō)沒(méi)有工資性收入的增長(zhǎng)做支撐，農(nóng)民收入就不可能保持一個(gè)比較正常的增長(zhǎng)速度。去年農(nóng)民從政府這里享受的各種補(bǔ)貼收入是人均160元，占農(nóng)民收入的比重也就3%多一點(diǎn)。
　　現(xiàn)在增加農(nóng)民的收入靠什么呢？從根本上來(lái)講，還是靠促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，靠不斷提高農(nóng)民工的工資水平。有人說(shuō)，不是民工荒了嗎？哪還有剩余勞動(dòng)力。其實(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員還有2.95億人，占全社會(huì)就業(yè)比重的37%。如果按過(guò)去5年農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度，今后5年，到2015年這個(gè)比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人，也就是一年還要解決900萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)不可能在農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還高達(dá)37%的時(shí)候就出現(xiàn)勞動(dòng)力的全面短缺，這是一種幻想。
    那為什么又會(huì)出現(xiàn)民工荒呢？
    原因有三個(gè)方面。第一是結(jié)構(gòu)性的，過(guò)去30年中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，讓80%的農(nóng)村30歲以下的年輕人離開(kāi)了農(nóng)村，到城里打工去了，農(nóng)村只有婦女、老人、小孩。第二是技能性的�，F(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)工人全面短缺。第三，招不到工人的企業(yè)都是比較臟、比較累、比較危險(xiǎn)的，尤其是工資報(bào)酬比較低的普通崗位。工資太低，勞動(dòng)條件太差。
　　中國(guó)這幾年農(nóng)民的收入能夠保持增長(zhǎng)，主要是靠農(nóng)民工工資提高的支撐。2004年農(nóng)民工的月工資是872元，去年是1400元，平均的年增長(zhǎng)速度12.9%。未來(lái)市場(chǎng)的力量還會(huì)推動(dòng)農(nóng)民工工資繼續(xù)趨勢(shì)性上漲。
　　但是，從根本上解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題，光靠漲工資不行，還要提高農(nóng)民的就業(yè)技能�，F(xiàn)在市場(chǎng)上需要的是有技能的工人。這就要建立有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。還要加快在農(nóng)村普及高中教育。日本很有名的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，日本在過(guò)去一百年追趕美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，就一句話(huà)：“教育的趕超要優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的追趕�！钡�是現(xiàn)在在中國(guó)農(nóng)村，初中畢業(yè)生升高中的比例只有50%多，農(nóng)村的高中教育普及率還處在日本1960年、甚至1950年的水平。所以當(dāng)務(wù)之急是今后十年加快普及農(nóng)村的高中教育，尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育，中國(guó)有這個(gè)財(cái)力。

　　讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村

　　農(nóng)村發(fā)展還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是加快發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村的公共服務(wù)。
　　韓俊說(shuō)，這些年以來(lái)中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展最引人注目的是在農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展方面，出臺(tái)了一些好的政策，真正給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。比如兩免一補(bǔ)——農(nóng)村學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)寄宿制的學(xué)生給予補(bǔ)貼，這一項(xiàng)一年的財(cái)政投入就達(dá)6、7百億元。再比如說(shuō)，從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，到現(xiàn)在在農(nóng)村已經(jīng)全面實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度�，F(xiàn)在政府每年給農(nóng)民看病補(bǔ)助120元錢(qián)，這樣農(nóng)民得病以后住院可以得到補(bǔ)助，甚至在門(mén)診看小病也可以得到補(bǔ)助。
　　另外，我國(guó)從2007年開(kāi)始建立了農(nóng)村最低生活保障制度，去年覆蓋了4600萬(wàn)農(nóng)民，每個(gè)農(nóng)民每個(gè)月享受低保64元錢(qián)。這個(gè)政策是對(duì)的。
　　再比如我國(guó)從去年開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到今年4月底已經(jīng)有5199萬(wàn)農(nóng)民交了保費(fèi)，有1633萬(wàn)農(nóng)民有了養(yǎng)老金。這個(gè)政策好在只要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了60歲每個(gè)月可以領(lǐng)55塊錢(qián)的政府補(bǔ)助。雖然現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村的最低生活保障還要低，但是今后會(huì)逐步提高。
　　中國(guó)現(xiàn)在提出了一個(gè)很響亮的、說(shuō)到農(nóng)民心坎上的口號(hào)，叫讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)億萬(wàn)農(nóng)民。中國(guó)過(guò)去30年農(nóng)村改革，農(nóng)民最歡迎的有三件事：第一是土地大包干。第二取消農(nóng)業(yè)稅。第三個(gè)方面就是這一系列政策——教育免費(fèi)、看病補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助，公共財(cái)政開(kāi)始覆蓋農(nóng)村。而且公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，增長(zhǎng)速度是非�？斓模�去年達(dá)到了7253億元。2009年我國(guó)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)了12%，用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)了21.8%。但是，即使去年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出達(dá)到7253億元，也不過(guò)占到政府財(cái)政總收入6.8萬(wàn)億元的10%多一點(diǎn)。
　　所以，今年中央一號(hào)文件的第一條政策就是強(qiáng)力推進(jìn)資源要素向農(nóng)村傾斜。中央十七屆三中全會(huì)也明確提出，要全面提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的保障水平，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

　　解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化

　　韓俊說(shuō)，中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)以后，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，以擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)，突破口在哪里呢？在城鎮(zhèn)化，在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這是中國(guó)最大內(nèi)需之所在。中國(guó)今后起碼有20年的時(shí)間里，還會(huì)經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口大約要超過(guò)9.3億人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%。世界銀行的預(yù)測(cè)是，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口到2030年將會(huì)達(dá)到9.9億人。麥肯錫的預(yù)測(cè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口到2030年肯定要超過(guò)10億人，甚至預(yù)測(cè)到2020年就超過(guò)9億人。
　　趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。因?yàn)檗r(nóng)民不是棋盤(pán)上的一顆棋子，他有流動(dòng)性，尤其是年輕人，他一定要離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，到城市來(lái)追求新的生活，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是如果說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城了，我們還把他看做是農(nóng)民，而不是城里人，只把他們統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但是不給他們市民的待遇，那么中國(guó)就會(huì)形成一種特殊的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)——農(nóng)民、市民以及夾在農(nóng)民跟市民之間的農(nóng)民工。
　　韓俊說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化最需要解決的是使進(jìn)城的農(nóng)民，由農(nóng)民角色向市民的徹底轉(zhuǎn)型、整體的轉(zhuǎn)型，這是我們國(guó)家的大政策，也是以人為本必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)越來(lái)越牢固。農(nóng)民過(guò)去都是一個(gè)人出來(lái)，現(xiàn)在舉家外出的人越來(lái)越多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，舉家外出的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到2800-2900萬(wàn)人，占到整個(gè)外出農(nóng)民工的20%左右。而且，農(nóng)民工在城市的居住趨于長(zhǎng)期化。去年有一個(gè)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市居住的平均年限是5.3年，在城市居住超過(guò)10年的占到了將近20%。特別是新生代農(nóng)民工，這些人出生在城市，或者生長(zhǎng)在城市，他們的生活方式、生活習(xí)慣已經(jīng)基本上城市化了，完成了向市民角色的徹底轉(zhuǎn)型。
　　現(xiàn)在的情況是，新生代農(nóng)民工回不到農(nóng)村去了，必須讓他們向市民轉(zhuǎn)移。那首先就要解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女上學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、工資問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等等，這些都是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題。
　　總之，中國(guó)要解決三農(nóng)問(wèn)題，必須依靠城市化，農(nóng)民不實(shí)現(xiàn)向市民角色的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題就不可能得到根本的解決。

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