工程建設招投標領域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”。圖/楊欣欣　新華社發(fā)

    針對工程建設、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領域，安徽省合肥市通過體制改革、制度創(chuàng)新解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，大刀闊斧改革招投標管理體制，打破條塊分割、利益壁壘建立全市統(tǒng)一的招投標“陽光平臺”，用公開透明、公平競爭的市場化手段配置公共資源。
　　專家們認為，招投標管理體制改革“合肥模式”從源頭上鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生土壤，是健全權力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權力分解配置科學化、權力運行規(guī)范化、權力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

　　造“無菌室”：擠壓“權力尋租”空間

　　自2006年8月發(fā)布《關于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》以來，合肥市的招標投標管理工作日見成效。據(jù)合肥市委常委、市委秘書長安列介紹，這項改革的核心是建立全市統(tǒng)一的招投標交易平臺，各類政府采購項目、工程建設項目、經(jīng)營性土地使用權、礦產(chǎn)資源勘探開采權轉(zhuǎn)讓、國有集體產(chǎn)權股權轉(zhuǎn)讓等，必須一律“進場交易”，對于“場外交易”有關部門不辦理后期手續(xù)，對相關人員嚴肅問責。2007年初合肥市出臺第126號政府令，把全市原隸屬建設、財政、工商等7個不同部門涉及招投標業(yè)務的114項執(zhí)法權集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標集中委托執(zhí)法。
　　合肥招標投標中心主任耿延強告訴記者，在“統(tǒng)一平臺、集中進場、綜合執(zhí)法”實行前，這些社會公共資源和國有資產(chǎn)交易大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等，“行政權力色彩濃厚，權力尋租空間較大”。合肥招標投標中心紀檢組長黃守強說，工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易等領域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，往往出現(xiàn)“一棟大樓蓋起來，一批干部倒下去”的現(xiàn)象，而公共資源市場化配置最大限度遏制了“權力尋租”、“暗箱操作”的空間。
　　耿延強、黃守強都表示，合肥市搞招投標改革就是要建一座“無菌室”，把工程項目、政府采購等都“趕”進來，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺公開競爭。這項制度實行不久，紀檢部門發(fā)現(xiàn)有100多項工程、采購等沒有“進場交易”，立即叫停、作廢，處理了一批責任人�！艾F(xiàn)在各個部門、區(qū)縣的領導都知道這是高壓線，誰都不敢碰了�！�
　　為提升城市綜合承載力，合肥市委、市政府近年來強力推進基礎設施大建設，2006年3月份以來，僅交通建設就已累計投入726億元，是“九五”、“十五”時期總投資的近4倍，生態(tài)環(huán)保、老城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等資金投入也相當巨大。安徽省紀委副書記吳秀蘭說：“合肥市在大建設中，工程項目多，使用資金量如此之大，卻未見一個干部倒下，實屬少見，招投標管理功不可沒！”
　　包河區(qū)區(qū)長胡啟生說，合肥市大刀闊斧改革招投標管理體制，不僅保護了干部，也讓各級領導干部從“拉關系”、“走后門”中解脫出來，把精力集中到干事業(yè)上，“大家都知道找區(qū)長不如找市場了”。

　　建“防火墻”：堵住權力運行“風險點”

　　企業(yè)相互串通圍標、串標，招標工作人員、評委徇私舞弊等等是招投標市場的“常見病”。耿延強說，這些違法違規(guī)行為像病毒侵蝕著招投標的公正、廉潔，如果不有效防范、治理，“統(tǒng)一平臺、集中進場”反而會釀成“集中腐敗”。黃守強說，道高一尺、魔高一丈，隨著不法手段越來越高明、越來越隱蔽，市場的管理制度、技術手段等也必須像電腦防病毒軟件一樣即時更新、升級，這樣才能發(fā)揮“防火墻”的作用。合肥招標投標中心提出“找不出風險點才是最大的風險”，重點圍繞權力運行和監(jiān)督，對招投標整個業(yè)務流程、權力運行的每個環(huán)節(jié)逐一排查“風險點”，制定相應防范對策，用制度制約權力、規(guī)范行為。
　　合肥市7位專家評委去年因收受電梯供應商23.9萬元感謝費，被以非國家機關工作人員受賄罪判處拘役六個月到兩年半不等的有期徒刑。黃守強說：“這7位專家出事，就是因電梯行業(yè)安徽省的專家就這幾位，企業(yè)很容易掌握。”合肥招標投標中心隨后將專家?guī)焱卣怪量绲貐^(qū)、跨行業(yè)，實行重大建設項目專家評委異地抽取，針對運行中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，合肥招標投標中心成立三年來先后建立80多項規(guī)章制度完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場主體行為。比如，“有效最低價中標制度”限制評委自由裁量空間；資格審查方式變“資格預審”為“資格后審”，讓想圍標、串標的企業(yè)無從下手；中標單位風險包干制、企業(yè)失信懲罰機制、設計失誤全額賠償制等。
　　信息技術的成功應用也是合肥實現(xiàn)招標投廉潔、公正、高效的重要手段，通過信息化建設對現(xiàn)行招投標監(jiān)管方式進行全面、系統(tǒng)改造，把“人治”讓渡給“電腦”，最大限度減少人為因素。
　　記者在合肥招標投標中心看到，評標專家名單由電腦自動生成后，電腦、通信系統(tǒng)自動直接將評標時間、地點信息發(fā)送至專家手機本人，同時名單密封打印，任何企業(yè)、個人都無法提前獲取專家信息，專家在通過評委身份證門禁系統(tǒng)檢測、上繳手機到達開標現(xiàn)場時才能獲知投標企業(yè)情況，在評標時全程電子錄音、錄像，紀檢人員、業(yè)主通過監(jiān)控設備實時察看，中心聘請的數(shù)十名社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督評標，發(fā)現(xiàn)問題有權隨時質(zhì)疑、叫停。去年開始，中心開辟招投標網(wǎng)上報名，建立投標單位會員庫，把投標人的資信、企業(yè)等基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，將會員庫存與市場準入、資格審查等有機結(jié)合，既可遏制串標、圍標，也降低了企業(yè)投標成本。
　　三年來，合肥招標投標中心清出不能正確履行職責的評委34名，對52家存在違約和不良行為的企業(yè)記入“黑名單”，沒收保證金、罰款、停止交易資格“逐出市場”并在媒體公開曝光。

　　成“聚寶盆”：三年節(jié)約資金、資產(chǎn)增值319億元

　　合肥市黃金商業(yè)帶淮河路一處8000平方米的商鋪，是國有資產(chǎn)，多年來主管單位以8年560萬元租金出租。市里規(guī)定公房租賃必須在合肥招標投標中心公開競拍后，這處房產(chǎn)通過現(xiàn)場競價，最終以8年2.2億元租金成交。合肥招標投標中心副主任劉冰說，通過公開招標杜絕“權力尋租”、“關系尋租”充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格”的功能，國有資產(chǎn)保值、增值有了制度保證。
　　在政府投資的工程項目一律“進場交易”的同時，合肥市從去年開始實行重點建設項目鋼材、水泥、瀝青等8種主材集中招標采購，去年底開標的首批主材集中采購項目，總預算11.2億元，總中標金額9.6億元，僅此一項節(jié)約資金1.6億元，耿延強說：“集中采購一結(jié)束，建材大幅漲價，中標的供貨商都是全國行業(yè)龍頭，他們說，你們合肥市的領導太精了，不光省了大把的錢，大規(guī)模采購供貨質(zhì)量、時間也更有保證，不過我們也不用再找關系、給工程承包商回扣了。”
　　截至今年上半年，合肥招標投標中心完成項目9604個，簽訂合同金額908億元，節(jié)約資金和資產(chǎn)增值319億元，節(jié)約率達25%，其中，僅通過各類工程招投標，共節(jié)約建設資金155億元，建設成本平均節(jié)省20%至30%。去年合肥市政府及國有投資進場交易項目、交易規(guī)模兩項指標都超過安徽省其他16個市總和，位居全國省會城市前列。
　　8月9日，合肥招標投標中心將掛牌成立安徽省文化產(chǎn)權交易所、安徽省環(huán)境能源交易所、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所等三個新型專業(yè)產(chǎn)權市場。耿延強說，合肥招標投標中心將在三年內(nèi)實現(xiàn)年進場交易規(guī)模超千億元，目標是建成區(qū)域一流、全國領先的資本要素大市場，成為國有資產(chǎn)保值、增值“聚寶盆”。