《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者26日獲悉，工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)根據(jù)工信部修改意見完成第一輪修改，于26日在工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會過會討論，并報(bào)工信部、商務(wù)部討論，預(yù)計(jì)今年10月正式頒布。
　　負(fù)責(zé)起草該規(guī)劃的工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文，也是工程機(jī)械行業(yè)“七五”到“十一五”五個(gè)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。到“十二五”末我國工程機(jī)械百強(qiáng)企業(yè)的銷售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司。
　　據(jù)茅仲文介紹，目前我國工程機(jī)械銷售量和銷售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個(gè)主要機(jī)種銷售量增長67%，銷售額增長63%，預(yù)計(jì)全行業(yè)今年將實(shí)現(xiàn)增長30%以上，出口有望達(dá)85億至90億美元。

徐工集團(tuán)生產(chǎn)的能吊起650噸貨物的履帶起重機(jī)。新華社記者 陳樹根 攝

　　制約　監(jiān)管空白標(biāo)準(zhǔn)太低

　　在剛剛發(fā)布的眾多企業(yè)中報(bào)中，工程機(jī)械行業(yè)無疑是最耀眼的板塊，其業(yè)績的超預(yù)期爆發(fā)性增長讓業(yè)內(nèi)專家也為之驚嘆。實(shí)際上，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長，從2006年到2009年間，年均增長率高達(dá)24.7%。2005年進(jìn)口額為30.64億美元，出口額為29.4億美元，由逆差轉(zhuǎn)為基本持平，到2008年，只用三年時(shí)間進(jìn)口額上升到60.16億美元，增長一倍；出口額上升到134.22億美元，增長了356%。
　　然而，茅仲文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然發(fā)展勢頭很好，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)仍然有多個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著國內(nèi)國際多層面制約因素。
　　首先，最嚴(yán)重的問題出在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)上。由于標(biāo)準(zhǔn)過低和監(jiān)管的缺失，目前國內(nèi)正在運(yùn)行使用的約350萬臺工程機(jī)械中，相當(dāng)部分的設(shè)備屬于該淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品，私下交易情況嚴(yán)重，偷漏稅等現(xiàn)象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監(jiān)管、國內(nèi)的市場需求又很大，大量二手機(jī)往中國傾銷，我國目前已成為國際劣質(zhì)二手機(jī)市場的集散地。
　　除了國際的劣質(zhì)二手機(jī)，國內(nèi)許多擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)的小型簡易工程機(jī)械，卻用于工業(yè)項(xiàng)目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機(jī)械隊(duì)伍中。它們不僅能耗、噪音等各方面指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，還穿上“農(nóng)用工程機(jī)械”的外衣領(lǐng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼、享受銷售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場、與節(jié)能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簡易小型工程機(jī)械要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立入市門檻。所有使用的機(jī)器都應(yīng)有檔案、有戶籍，報(bào)廢時(shí)間要有明確規(guī)定，應(yīng)該建立強(qiáng)制性淘汰制度，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展�！�
　　工程機(jī)械行業(yè)的另一個(gè)問題是，關(guān)鍵零部件制造及核心技術(shù)嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前工程機(jī)械的關(guān)鍵配套部件嚴(yán)重緊缺，高端技術(shù)主機(jī)產(chǎn)品配套用關(guān)鍵零部件幾乎全靠進(jìn)口，“部分國際強(qiáng)勢企業(yè)出于對本國產(chǎn)業(yè)安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價(jià)、延期交貨等多種方式卡我們的脖子。”茅仲文不無焦慮地說。據(jù)了解，當(dāng)今，我國工程機(jī)械行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分薄弱，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。零部件行業(yè)問題更嚴(yán)重，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿。
　　此外，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)存在低水平同質(zhì)化無序競爭的問題，從而造成產(chǎn)能過剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

　　規(guī)劃　銷售規(guī)模與產(chǎn)品附加值雙增長

　　針對工程機(jī)械行業(yè)存在的種種問題，本次“十二五”規(guī)劃的主調(diào)就是調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。規(guī)劃根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，到2015年我國工程機(jī)械行業(yè)的銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元人民幣，年平均增長率大約為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實(shí)的國際工程機(jī)械第一大出口國。同時(shí)進(jìn)一步提高產(chǎn)品銷售的技術(shù)附加值，其中20%的增長率要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)附加值的提高。
　　國際工程機(jī)械制造業(yè)主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區(qū)，從2002年到2009年，中國增長最強(qiáng)勁，銷售額增長了379%，其次是歐盟和日本，分別增長了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17.8倍，占國際流通領(lǐng)域的18%，成為國際工程機(jī)械主要出口國家。
　　從市場需求看，需求量最大的就是中國，從2000年到2009年，中國市場份額由7%上升到47.71%；西歐由30%下降到14.47%；北美市場由36%下降到12.37%；日本市場由15%下降到3.8%。除去金融危機(jī)的影響，仍可見中國市場及其他新興市場如印度、巴西、俄羅斯等正成為國際工程機(jī)械發(fā)展的主市場。
　　“工程機(jī)械的市場需求和全社會投資規(guī)模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應(yīng)變關(guān)系，根據(jù)對‘十二五’期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率平均應(yīng)該控制在20%上下的這一基本判斷，分析得出，2015年我國對工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8510億元水平�！�
　　據(jù)悉，《規(guī)劃》將引導(dǎo)工程機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展，大力提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比重，通過環(huán)保排放、安全、能耗等技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，限止低端產(chǎn)品的入市，對超標(biāo)或可靠性差、存有安全隱患的產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在“十二五”期間要使高端產(chǎn)品的比重達(dá)到相當(dāng)水平。

　　重點(diǎn)　調(diào)整結(jié)構(gòu)與自主創(chuàng)新

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。按照《規(guī)劃》目標(biāo)，到“十二五”末我國工程機(jī)械百強(qiáng)企業(yè)的銷售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司。
　　從具體企業(yè)看，徐工集團(tuán)、中聯(lián)重科和三一重工都規(guī)劃在“十二五”末年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上。柳工股份和山東重工集團(tuán)則將“十二五”末的銷售額目標(biāo)定為500億元。其他大型企業(yè)如廈工、龍工等11家集團(tuán)型大型企業(yè)到2015年銷售額預(yù)計(jì)將達(dá)到6000億元，占行業(yè)規(guī)模的比重達(dá)到60%以上。
　　茅仲文說，“必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重要目標(biāo)來實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵配套零部件的創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，比如一些共性技術(shù)，建議通過競爭，篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，列入‘十二五’期間工信部和商務(wù)部的重點(diǎn)支持發(fā)展對象�！�
　　茅仲文還表示，將在《規(guī)劃》討論稿中建議調(diào)整國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度，除了全行業(yè)的稅率調(diào)整外，加大對于節(jié)能減排產(chǎn)品的稅率優(yōu)惠幅度。建議裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。同時(shí)，加快行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，突出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展思路。