美國(guó)環(huán)保題材紀(jì)錄片《海豚灣》斬獲今年的奧斯卡最佳紀(jì)錄長(zhǎng)片之后引起不少爭(zhēng)議，這部影片似乎會(huì)使人產(chǎn)生日本人濫殺海豚，甚至不太重視海洋環(huán)境的印象。事實(shí)上，日本對(duì)海洋的保護(hù)有著悠久的傳統(tǒng)。

日本關(guān)西機(jī)場(chǎng)填海修建的跑道。新華社發(fā)

　　公園密布的海岸線

　　在日本的海岸邊，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是東京灣畔鱗次櫛比的高樓大廈的氣派輝煌，還是散布著星羅棋布島嶼的瀨戶內(nèi)海的靜謐安詳，抑或是九十九里海濱的平緩舒展，都很令人賞心悅目。
　　東京理科大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)副教授平塚三好向記者介紹，日本海岸線之所以呈現(xiàn)優(yōu)美的景觀，是由于日本法律對(duì)于海岸的“風(fēng)致地區(qū)”也就是風(fēng)景區(qū)有著嚴(yán)格的法律規(guī)范，對(duì)于建筑物高度以及布局都有詳細(xì)規(guī)定，既沒有私搭亂建，也沒有圈海占地，所以景觀才會(huì)令人賞心悅目。
　　觀察日本地圖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是海岸還是海島，都會(huì)有各種“國(guó)立公園”、“國(guó)定公園”的字樣映入眼簾。乍一看，日本幾乎有一半的海岸線和島嶼被國(guó)立公園或者國(guó)定公園覆蓋著，有的甚至整個(gè)群島都是公園的范圍。
　　所謂國(guó)立公園，是指根據(jù)《自然公園法》，為保護(hù)并利用日本具有代表性的自然風(fēng)景地，由環(huán)境大臣指定，并由國(guó)家保護(hù)和管理的自然公園。而國(guó)定公園是日本根據(jù)《自然公園法》，由環(huán)境大臣指定的達(dá)到國(guó)立公園標(biāo)準(zhǔn)的名勝地。不過與國(guó)立公園由國(guó)家直接管理不同，國(guó)定公園是委托給地方的都道府縣管理。
　　日本早在1931年，就制定了《自然公園法》的前身《國(guó)立公園法》，1934年3月16日設(shè)立了瀨戶內(nèi)海國(guó)立公園、云仙國(guó)立公園、霧島國(guó)立公園。2007年8月之前已經(jīng)有29處國(guó)立公園，其中多處是海洋國(guó)立公園，包括知床國(guó)立公園、笠原國(guó)立公園、山陰海岸國(guó)立公園、西海國(guó)立公園、瀨戶內(nèi)海國(guó)立公園等。
　　這些公園呈現(xiàn)多樣景觀，如西海國(guó)立公園位于長(zhǎng)崎縣西北，包括里阿斯式海岸和400多個(gè)島嶼，是外洋性多島嶼海洋景觀。知床國(guó)立公園致力于保護(hù)原始森林、各種鳥類、魚類和海獅、鯨等，2005年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)。國(guó)立公園面積都很廣闊，例如山陰海岸國(guó)立公園從京都府丹后的網(wǎng)野海岸到鳥取縣鳥取沙丘，長(zhǎng)達(dá)75公里。小笠原國(guó)立公園則包括整個(gè)小笠原諸島。
　　海中的國(guó)立公園相當(dāng)于海洋保護(hù)區(qū)，其中受保護(hù)的魚類游到保護(hù)區(qū)外的海域后，成熟個(gè)體可以大量產(chǎn)卵，從而使鄰接的漁場(chǎng)更加富饒，就像一個(gè)巨大的物種基因庫(kù)，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　海中公園和國(guó)民休假村

　　日本的國(guó)立公園和國(guó)定公園分為普通地區(qū)、特別地區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和海中公園地區(qū)，對(duì)于人類活動(dòng)都有不同級(jí)別的嚴(yán)格規(guī)定。
　　在國(guó)立公園或者國(guó)定公園內(nèi)設(shè)立的海中公園，是指為了保全特別優(yōu)秀的海中資源和自然景觀而根據(jù)《自然公園法》精心管理的地區(qū)。
　　1970年，《自然公園法》修訂后，日本開始建立海中公園。其背景是由于急劇的工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致嚴(yán)重公害問題，工廠和住宅污水的排放，開發(fā)度假村等，導(dǎo)致海中環(huán)境顯著惡化，而原有的公園制度只是針對(duì)陸地而制定的。1970年，《自然公園法》修正案5月16日開始實(shí)施后，7月就設(shè)立了串本、天草和日南海岸等10個(gè)海中公園。
　　到2006年，日本國(guó)內(nèi)有63個(gè)地區(qū)被指定為海中公園。包括陸中海岸國(guó)立公園中的氣仙沼、富士箱根伊豆國(guó)立公園中的三宅島、吉野熊野國(guó)立公園中的熊野灘二木島等。
　　海中公園以保護(hù)海中景觀為目的，為此，例如海面填埋、排水開墾、改變海底地形，采掘和采集海底或海中資源，新建或增改建建筑物，捕獲、損傷或殺傷環(huán)境省指定的熱帶魚和珊瑚，留置物體、排放污水等，必須獲得環(huán)境大臣(國(guó)定公園為都道府縣知事)的批準(zhǔn)。投擲大量垃圾等行為是被絕對(duì)禁止的，違者將受到處罰。
　　此外，海中公園根據(jù)重要度，分成重點(diǎn)地區(qū)和普通地區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)是海產(chǎn)資源和海底地形特別重要的地區(qū)。普通地區(qū)指海中公園周圍一公里的范圍，是為了保護(hù)和維持景觀而設(shè)定的。但是這些都不是為了單純的視覺目的，而是為了保護(hù)包括資源在內(nèi)的自然環(huán)境。
　　海中公園也具有觀光資源的一面。以串本海中公園為開端，全國(guó)所有海中公園都設(shè)立了海中瞭望塔。這對(duì)于振興觀光業(yè)發(fā)揮了一定作用，而且使人們能夠親近大自然。在海中公園的一些地區(qū)，不僅可以游泳，有的地方還能夠潛水。
　　國(guó)立公園在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，也根據(jù)自然公園法，由環(huán)境省建設(shè)，在公園內(nèi)指定地區(qū)建設(shè)國(guó)民休假設(shè)施、自然散步道、觀察大自然的游客中心、露營(yíng)地等。
　　國(guó)民休假村是在國(guó)立公園和國(guó)定公園中的集體設(shè)施地區(qū)設(shè)置的綜合修養(yǎng)設(shè)施。日本厚生省從1961年開始建設(shè)國(guó)民度假村。這是由于此前自然公園內(nèi)的設(shè)施都是民間的收費(fèi)設(shè)施，而且大半都是比較昂貴的住宿設(shè)施，所以日本政府根據(jù)《自然公園法》的公園計(jì)劃，建設(shè)了價(jià)格低廉而完善的住宿設(shè)施，以及滑雪場(chǎng)和露營(yíng)地等各種野外休養(yǎng)設(shè)施。
　　記者數(shù)年前曾踏足位于瀨戶內(nèi)海的大久野島。這里曾經(jīng)是日軍生產(chǎn)毒氣的基地，因此也被稱為“毒氣島”。如今，這里也被作為國(guó)民休假的基地，草木扶疏，天高云淡，蔚藍(lán)的海面上白帆點(diǎn)點(diǎn)，一派世外桃源景象。如果不是島上偶然可見的毒氣工廠的殘?jiān)珨啾冢�很難想象這里曾是恐怖的毒氣生產(chǎn)基地。
　　大久野島對(duì)面的竹原市是瀨戶內(nèi)海邊的古城，號(hào)稱小京都，也是小說《伊甸之海》的舞臺(tái)，可見其風(fēng)景之優(yōu)美。
　　不過，國(guó)立公園雖然往往被認(rèn)為是觀光地，但是國(guó)立公園的前提是保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓途坝^，因此從定義上來說并非觀光地。為了盡量不給自然生態(tài)帶來負(fù)荷，很多國(guó)立公園建立了瞭望臺(tái)，使游客不必深入公園內(nèi)部就能眺望公園的景觀，有的則是從國(guó)立公園外的地區(qū)眺望國(guó)立公園內(nèi)的風(fēng)景。

　　海洋資源開發(fā)與科研

　　海洋是資源的寶庫(kù)。在保護(hù)地球環(huán)境的同時(shí)開發(fā)利用作為人類共同資產(chǎn)的海洋資源，是面向22世紀(jì)的人類的課題。日本作為海洋國(guó)家，在保護(hù)海洋環(huán)境的同時(shí)，也非常重視利用海中的豐富自然資源。
　　日本在1970年5月17日制定了《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)法》，并在2007年6月6日進(jìn)行了修訂。該法對(duì)海洋水產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的合理化制定了基本方針，包括沿岸海域海洋水產(chǎn)資源的開發(fā)、海洋水產(chǎn)資源的自主管理，處罰措施等。制定該法的目的是為了有計(jì)劃地推進(jìn)沿岸海域水產(chǎn)動(dòng)植物的繁殖，促進(jìn)漁業(yè)團(tuán)體對(duì)海洋水產(chǎn)資源的自主管理，以及對(duì)海洋水產(chǎn)資源開發(fā)和利用的合理化，從而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的健康發(fā)展和水產(chǎn)品的安全供給。
　　此外，日本在1995年6月16日還制定了《海洋生物資源保存和管理法》，并在2007年6月6日最終修訂。該法規(guī)定要對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生物資源制定保存和管理計(jì)劃，并且通過對(duì)捕撈量采取必要管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物資源的保存和管理。農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)于捕撈的種類、作業(yè)天數(shù)都有具體指標(biāo)限定。
　　在海洋資源科研方面，日本也具有悠久的傳統(tǒng)。日本擁有眾多的海洋研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，如海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境保全技術(shù)協(xié)會(huì)等。眾多大學(xué)也設(shè)有關(guān)于海洋的學(xué)科，包括海洋環(huán)境學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)學(xué)等。
　　深海海底是一個(gè)寶庫(kù)，日本一直在進(jìn)行關(guān)于海底資源的各種研究。在最近陸地資源日益枯竭的環(huán)境下，海底的錳結(jié)核、含有金銀的紅黏土堆積物以及鈷等海底資源日益受到重視。其中海洋資源學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)就是著眼于錳結(jié)核等礦物資源以及石油和天然氣等海底能源的探查和開發(fā)。
　　日本每年除鐵以外的金屬使用量達(dá)到1000多萬(wàn)噸，幾乎都是從美國(guó)、加拿大、澳大利亞、土耳其以及中國(guó)進(jìn)口的�？梢哉f，海洋資源對(duì)于確保日本的資源安全具有重要意義。
　　2007年7月，日本的《海洋基本法》開始實(shí)施。根據(jù)該法，2008年3月內(nèi)閣會(huì)議決定了《海洋基本計(jì)劃》。該計(jì)劃提出當(dāng)前的探查和開發(fā)對(duì)象是石油、天然氣、甲烷水合物、海底熱水礦床等，力爭(zhēng)今后10年實(shí)現(xiàn)甲烷水合物和海底熱水礦床的商業(yè)化。